美国务卿十访巴以推销新方案

以色列国防部1月3日称，以色列和美国的导弹防御机构当天成功进行了一次“箭—3”式弹道导弹拦截系统拦截导弹的飞行测试。图为“箭—3”式拦截导弹在以色列中部的试验基地发射升空。新华社发

1月2日，美国国务卿克里到访以色列，与以总理内塔尼亚胡举行会谈。克里还将于当地时间3日晚前往巴勒斯坦国拉姆安拉，会晤巴总统阿巴斯。这是克里担任国务卿以来第十次访问中东，重点就美国提出的巴以和谈新框架性方案与巴以磋商。

随着巴以和谈重启进入第五个月，双方谈判涉及核心议题。目前，巴以双方依然严重缺乏互信，在领土边界和犹太人定居点等多个问题上都拒绝让步，消极信息频频传出。因此，克里此次巴以之行并不被舆论看好。

美国提出新框架性方案

涵盖巴以诸多敏感问题

据以色列《国土报》报道，克里2日下午在与内塔尼亚胡进行会谈前召开的新闻发布会上表示，通过与巴以双方领导人会晤，他将促使双方进行合作，并提供一个框架性方案。该方案将涵盖边界、安全、耶路撒冷、难民、相互承认、结束冲突和法律索赔等所有方面的问题。克里认为，距离和平谈判正式开始还有5个月的时间，这“并非不可能完成的任务”，框架性方案将缩小双方的分歧，将是一个“显著的突破”。他还称赞内塔尼亚胡遵守承诺，顶住压力释放巴方囚犯，以展示谈判诚意。但克里同时表示，未来数周内，双方领导人都将进行艰难的抉择。

克里所指的框架性方案或将成为巴以和谈的关键一步，因此备受关注。有媒体披露称，克里的新方案将以时任以色列总理奥尔默特与巴勒斯坦国总统阿巴斯在2008年达成的方案为基础，将包括领土和边界划分、耶路撒冷的处置办法、巴勒斯坦难民的安置、犹太人定居点的拆除、边境的检查和关税等多方面的详细执行措施。其中，巴以将按一定比例交换土地，以及在约旦与巴勒斯坦国边境由美国设立安全检查站等新方案中的内容引人关注，可能会引起较大争议。有消息称，这份框架性方案在克里到访前已经通报给双方领导人，克里此行主要是倾听双方对此方案的反馈意见。

克里此行希望巴以双方能够减少在新的框架性方案上的分歧。美国国务院强调，新方案的谈判将触及所有核心议题，为双方今后的磋商奠定基础。以色列《国土报》分析认为，内塔尼亚胡已经无路可退，要么接受谈判，要么背负谈判破裂的后果。无论是朝哪个方向走，以色列都将面临越来越大的国际压力。美国将巴以拉入和谈，就必须要有所结果。克里的框架性方案或将成为巴以和谈的重要转折点。

巴以双方严重缺乏互信

美国新方案执行难度大

然而，巴以领导人之间互相指责，显示出目前双方依然缺乏对话所必需的信任。据卡塔尔半岛电视台网站3日报道，内塔尼亚胡在记者会上公开谴责阿巴斯“用欢迎英雄的方式迎接恐怖分子”。他说，以色列为了体现宽容并促进和谈，释放了曾屠杀以色列人的巴方囚犯。但是巴领导人的做法是对以色列人民的侮辱。内塔尼亚胡还指责阿巴斯故意阻止巴勒斯坦民众和媒体承认以色列国家，并呼吁阿巴斯立即停止支持恐怖主义。而巴勒斯坦方面则认为，是以色列在为和平谈判制造障碍。阿巴斯表示，如果巴勒斯坦的领土主权继续受到威胁，巴方将动用联合国观察员国的外交和法律权利，来阻止以色列修建犹太人定居点。

埃及政治与战略研究中心研究员艾哈迈德·甘迪勒教授在接受本报记者采访时表示，巴以双方在边界、犹太人定居点和耶路撒冷的划分等一系列问题上的分歧矛盾由来已久，双方都有各自的“红线”，要想在短期内获得突破非常困难。就以色列而言，如果承认巴勒斯坦建国，就必须按照1967年联合国设定的边界，退出侵占的巴勒斯坦领土。而对于巴勒斯坦而言，一旦承认以色列是一个犹太国家，那就等于宣布此前遭到以色列战争迫害和逃往世界各地的巴勒斯坦人失去了返回故乡的权利。任何一个决定都将面临多个方面的巨大阻力。甘迪勒认为，在当前巴以仍然相互指责缺乏信任的前提下，克里新方案中的部分条款也许有一定的可行性，但让双方同时接受并且执行的可能性不大。

克里频繁穿梭中东斡旋

为奥巴马和自身捞政绩

克里在中东频繁上演穿梭外交，其努力得到了白宫的首肯。美国总统国家安全事务副助理本·罗兹在评价克里在巴以、叙利亚和伊朗问题上的积极作为时说：“克里在所有这些事务中都抛头露面，这是历任美国国务卿在上任第一年进取心的表现。”

克里的进取心，既源于前任“劳模国务卿”希拉里·克林顿的压力，也出于他为自身创造政治遗产的考量。路透社专栏作家戴维·斯蒂芬森·罗德去年12月在《大西洋月刊》发表署名文章称，对于一个在国内饱受诟病的政府来说，在外交政策上的成功无疑是奥巴马政府的良机。

美国卡内基国际和平基金会研究副总裁乔治·潘可为在接受本报记者采访时指出，如果能够在任期内推动巴以和平与伊核问题解决，这必然是奥巴马政府的一笔政治遗产，但现在说这些还为时尚早。