干部禁烟还得监督再推一把

中央从党纪政纪层面拿领导干部中的烟民“开刀”，正是希望借助领导干部的带头示范效应，树立法律制度权威。为收到实效，应尽快把监督问责措施细化做实，真正将制度权威落到实处。

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》，严禁领导干部在公共场所吸烟以及公款购烟。各地相继跟进细则，长春已规定公务员不得在公共场所和公众面前吸烟。但因“烟文化”长期存在，一些官员还在观望中，禁烟实效仍待观察。

我国是世界上最大的烟草生产国和消费国。2003年，我国签署了世界卫生组织《烟草控制框架公约》，按照公约，本应在2011年实现所有室内公共场所100%禁烟，但实际效果并不理想。有调查显示，我国三类有“二手烟”影响的人群中，男性公务员吸烟率最高，达到61%。

“上有所好，下必甚焉。”党风影响政风和民风，领导干部的带头示范作用尤其显著。如果领导干部同样习惯于敬烟、劝烟这套交往礼节，必然会影响到下属甚至整个机关。一些党员领导干部在公共场所吸烟，既危害公共环境和公众健康，更是将这种吸烟的风气带到了社会。在目前禁烟普遍遭遇执法难的情况下，领导干部在公共场所吞云吐雾，带头无视制度权威，更容易引起普通烟民的效仿，势必在社会上带来不良影响。

领导干部本应是禁烟控烟的推动者、实施者，如果不能以身作则，在推行禁烟控烟时难免投鼠忌器，不能动真格，十年禁烟成效不显著也不能说与此没有关系。

要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做。中央此次下大力气，从党纪政纪层面拿领导干部中的烟民“开刀”，正是希望借助领导干部的带头示范效应，树立法律制度权威，通过约束领导干部进而影响他人，从而改变目前社会上普遍存在的“烟文化”。

不可否认的是，在不少地方的公务活动中，“香烟开路”的情况或多或少地存在，有的地方更是发红头文件摊派卷烟，“开会供烟，吃饭发烟，接待时每个房间预备两包烟”。高档烟、特供烟等烟草腐败现象助长了公款消费，让百姓看在眼里，厌在心里。

改作风就得抓实抓细，此次中央从上到下抓公共场所禁烟，自然会让领导干部中的烟民有所顾虑。但也应看到，“烟文化”已经弥漫多年，敬烟、劝烟习俗根深蒂固，禁烟阻力不可小觑，如果没有切实有效的监督约束手段，必然导致这一规定难以落到实处。此前就有干部找理由，说很多吸烟的领导已经养成了习惯，一下戒烟身体容易内分泌失调。在这种情况下，不妨完善他律，一是加快控烟立法进程，另一方面也应尽快把通知中的监督问责措施细化做实，建立通达的投诉与反馈渠道，真正将制度权威落到实处。