解读:实现取消和下放行政审批事项数量质量的统一

二、 保证取消和下放行政审批事项的“含金量”

相对于取消与下放数量，行政相对人、社会各界更关心取消和下放行政审批事项的“质量”，即人们常说的“含金量”。前三轮取消和下放，基本上保证了数量与质量的统一。

如下列取消的行政审批项目“含金量”较高：企业投资扩建民用机场项目核准、企业投资城市轨道交通车辆、煤炭经营企业审批等。

下列下放的行政审批事项“含金量”较高：企业投资在非主要河流上建设的水电站项目核准、食盐定点生产企业审批、城镇土地税困难减免审批、会计事务所设立审批、执业兽医资格认定等。

当前，社会各界普遍要求更多地取消与下放“含金量高”的行政审批事项。评价一个项目是不是“含金量高”，最终应由利益相关者说了算。但从学术上推理，凡是符合下列标准的都属于“含金量高”的行政审批取消、下放项目：

一是，停止政府的微观经济干预，使市场在资源配置中起决定性作用，释放了企业活力与创造力。

二是，创造了社会组织发挥积极作用的空间，激发了社会组织活力。

三是，政府部门从微观事务中解放出来，从事前审批真正转为事中事后监管，健全了部门职责体系，提高了政府治理能力。

四是，各级政府行政审批权配置更加科学。

经过前三批行政审批项目的取消与下放，随着简政放权与行政审批制度改革进程的深入，必须要啃的“硬骨头”势必增多，遇到的阻力势必进一步加大，各方分歧势必会进一步加深。因此，应凝聚改革合力，弱化改革阻力，既要保证取消和下放的行政审批事项的数量，又要提高取消和下放的行政审批事项的质量，真正为企业松绑，释放经济社会活力。

三、 下一步推进改革建议

第一、摸清现有行政审批事项底数，增加推进审批制度改革透明度。中编办基本摸清了现有行政审批事项底数。为有效防止部门边减边增、明放暗不放、明减暗增、抓住“含金量”高的、取消“含金量”低的，应该彻底摸清现有行政审批事项底数，保证行政审批事项的真实性、准确性、完整性、规范性。做到将核实后的本届政府以来行政审批事项及已经取消和下放的审批事项，一并在部门网站和中央编办网站公开，接受社会监督。

第二，要充分运用推动行政审批制度改革的三种基本力量。

首先，要确保政治与法治的推动力量。党中央国务院领导对行政审批制度改革的直接推动，是保证行政审批制度改革不断深化的首要前提。全国人大及时修改相关法律，是确保科学审批与依法审批相统一的法治保障。

其次，要善于利用互动的力量，一是部门与企业之间的互动，充分释放企业对取消行政审批事项的内在驱动力；二是部门与社会组织与公民之间的互动，创造条件，保障人民群众“说得上话、插得上手”。三是部门与部门之间的互动，通过发送审批项目取消和下放进度表，在部门之间形成竞争比较、相互促进的机制；四是部门与学术界的互动，以学术的理性弱化部门利益的刚性。五是国务院部门与地方政府及其相关部门之间的互动，保持权力与责任的平衡。

最后，要善于开发来自公务员内部的自动力量。尽管个别人因利益受损会抵制甚至反对改革，但识大体、顾大局的广大公务员是推动行政审批制度改革内生力量，他们对行政审批制度的弊端有真切的直感，他们是取消和下放行政审批后加强监管的主力军，他们是一种推动改革不断深化的自动自发的力量。应创设开发来自公务员内部改革力量的平台。

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