专家回应改革热点:农村土改应稳妥慎重 立法先行

专家回应当前改革热点：负面清单管理 房产税征收农村土地制度改革

在29日国务院新闻办举行的“解读三中全会精神”外国专家专场报告会上，国务院发展研究中心副主任刘世锦就十八届三中全会精神、中央全面深化改革的重大举措和意义，就国内外关切的改革热点问题进行回应和解读。

负面清单：政府管理经济方式的一次根本性变革

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“建立公平开放透明的市场规则。实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域”。同时提出“探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式”。

刘世锦认为，这不仅是市场准入方式的改革，更是政府管理经济方式的一次根本性变革，意义重大而深远。

负面清单就是把企业“不能做什么”，即禁止或限制的项目给列出来。而以前我们主要实行正面清单管理，规定企业“只能做什么”。他说跟正面清单相比较，负面清单为市场发挥作用提供了更大的空间，体现了在政府和市场关系上思维方式的重要转变。

刘世锦介绍，从国际上看，负面清单管理模式最早出现在对外投资领域，发展中国家适用于国内企业管理的情况并不多。这次《决定》提出把负面清单管理方式推广到我国国内市场，平等适用于国有和非国有、内资与外资企业，这表明我国以开放促改革，建设高水平市场经济体制的勇气和决心。

同时，他指出负面清单在我国还是一个新鲜事物，在体制、政策和方法上还需要一个学习、适应和调整的过程。

未来房产税的征收要因地制宜

针对大家普遍关注的房产税问题，社会上很多人认为，老百姓买房子交的各种税费已经很多了，如果再征收房产税是否会加重百姓负担？

刘世锦表示要加快房地产税立法并实施推进改革。他说第一步就是要清费立税。把一些费用进行规范，转化为税收。

他指出，我国的房地产市场有明显的区域性——北上广等地的房价很高，但是一些二、三线城市的房地产市场已经出现供过于求的局面。因此，未来房产税的征收要因地制宜，考虑地区差别，给地方政府比较大的自主权，根据地方的情况作出决定。

《决定》同时提出要深化税收制度改革，完善地方税体系，逐步提高直接税的比重。对此，刘世锦说随着中国经济发展，个人收入比重上升，个人拥有的财产数量逐步增长。针对个人财产征收的直接税比重也会逐步上升。

刘世锦同时指出，我国财政税收体系存在一个突出问题，即地方特别是基层的事权比较多，但是财权不足。要解决这个问题，除了中央政府加强转移支付外，还要增加地方税的税种，完善地方税体系。这方面的改革以后要逐步推进。

农村土地制度改革应稳妥慎重 立法先行

农村土地制度的改革，关系着亿万农民的切身利益，一直是国内外关注的改革热点。据有关方面统计，近年来我国上访和群体事件中的70%左右与征地拆迁有关。

刘世锦解释，我国土地实行国有和农村集体所有两种所有制形式，但这两种所有制权利是不平等的。农村集体土地进入城市建设市场，首先要由国家征收，变为国有土地。农村集体建设用地财产权利的实现渠道有限，农民土地权益得不到充分保护和体现。在收益分配方面，存在着集体所有者合法获得的补偿过低，农民补偿不规范、不透明，政府获得土地一次性增值收益过高、但未来收益难以保障等问题。由此引发了大量的纠纷。而一些地方政府也形成了“以土地谋发展”的扩张模式，严重依赖土地收入。

而实际上，大量的农村集体土地已经进入了非农建设领域，这在东南沿海地区和大城市的城乡结合部尤为突出。

刘世锦指出，《决定》对农村集体土地制度改革加以推进，主要是集体土地入市交易和农村宅基地两条。有些人担心农民把住房卖了，或者抵押、担保了，如果生计无着，连落脚处都找不到，可能会引起社会问题。刘世锦回应说，这种担心是不无道理的，所以对这项改革要慎重稳妥。他指出，这项改革首先要修订有关法律，然后在一些地方进行试点，如果可行，再逐步推开。

最近，有的地方小产权房开始涨价。刘世锦表示，有关部委已经下发了通知，不能认为推进农村集体土地制度改革，就意味着小产权房的合法化。他说小产权房问题非常复杂，有些小产权房不符合规划，有些缺少基本的合法手续。如何解决小产权房的问题，还需要深入研究。(记者高敬)