专家回应改革热点:农村土改应稳妥慎重 立法先行

专家回应当前改革热点：负面清单管理 房产税征收农村土地制度改革

在29日国务院新闻办举行的“解读三中全会精神”外国专家专场报告会上，国务院发展研究中心副主任刘世锦就十八届三中全会精神、中央全面深化改革的重大举措和意义，就国内外关切的改革热点问题进行回应和解读。

负面清单：政府管理经济方式的一次根本性变革

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“建立公平开放透明的市场规则。实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域”。同时提出“探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式”。

刘世锦认为，这不仅是市场准入方式的改革，更是政府管理经济方式的一次根本性变革，意义重大而深远。

负面清单就是把企业“不能做什么”，即禁止或限制的项目给列出来。而以前我们主要实行正面清单管理，规定企业“只能做什么”。他说跟正面清单相比较，负面清单为市场发挥作用提供了更大的空间，体现了在政府和市场关系上思维方式的重要转变。

刘世锦介绍，从国际上看，负面清单管理模式最早出现在对外投资领域，发展中国家适用于国内企业管理的情况并不多。这次《决定》提出把负面清单管理方式推广到我国国内市场，平等适用于国有和非国有、内资与外资企业，这表明我国以开放促改革，建设高水平市场经济体制的勇气和决心。

同时，他指出负面清单在我国还是一个新鲜事物，在体制、政策和方法上还需要一个学习、适应和调整的过程。