行政执法严格实行持证上岗 合同工临时工将调离

日前，国务院法制办副主任袁曙宏在公开发行的三中全会《决定》辅导读本中撰文提及，行政执法人员素质高低，直接决定行政执法质量。要严格执法人员持证上岗和资格管理制度，对行政执法人员进行一次全面清理，未取得执法资格的人员不得从事执法工作，对被聘用履行行政执法职责的合同工、临时工，应坚决调离行政执法岗位。一时间，这引起了社会的广泛关注。

■多地区定规矩规范执法

为了保证行政执法主体具有合法资格，早在2008年国务院发布的《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》就作出了明确要求，“实行行政执法主体资格合法性审查制度。健全行政执法人员资格制度，对拟上岗行政执法的人员要进行相关法律知识考试，经考试合格的才能授予其行政执法资格、上岗行政执法。”

记者了解到，近年来，河北、山西、内蒙古、辽宁等诸多地区制定了相应的政府规章，明确了行政执法人员资格条件、资格确认程序、执法文明基本规范、执法证件管理和对行政执法人员的监督管理等。

为落实上述规章制度，大力推进执法人员资格认证制度化、规范化一直是各地的重要抓手。一方面，各地每年都开展了行政执法人员资格考试；另一方面，一些地方建立启用了行政执法人员信息管理系统，实现信息上报、信息审核、信息查询的网上操作。

■不能成违法挡箭牌

这几年不少公共事件中频频出现合同工、临时工的身影，不少恶性公共事件中，合同工、临时工成为行政执法部门逃避法律责任的“挡箭牌”。

其实，2008年国务院发布的《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》已经作出了明确要求，即“进一步整顿行政执法队伍，严格禁止无行政执法资格的人员履行行政执法职责，对被聘用履行行政执法职责的合同工、临时工，要坚决调离行政执法岗位”。

同时，《行政强制法》明确规定，行政强制行为只能由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。

临时工等不列入行政机关的编制序列，因此没有强制执行权。如果临时工、合同工等不具有强制执行权的工作人员实施某些行政强制措施，则由隶属的行政机关承担法律责任。

随后，广东、河南、江西、重庆、甘肃、黑龙江、陕西等大多数省市都出台了“禁止临时工参与行政执法”的明文规定。

对此，一些法学专家认为，关于合同工、临时工不具备行政执法资格的相关规定，是从法制角度理清了执法主体与执法人员资格之间的关系，并将行政执法权限纳入了制度设计之中，这是建设法治政府的题中应有之义。同时，这也是对合同工、临时工的保护，有利于解决一些执法单位人浮于事、挑肥拣瘦，一些正式工把执法工作当作负担推给合同工的问题。(本报记者张 洋)