透视三中全会改革信息：关键领域的关键突破

——透视十八届三中全会传递出的改革信息

改革开放是决定当代中国命运的关键抉择。在新的历史起点上，改革如何在关键领域有关键突破，刚刚闭幕的十八届三中全会向外界传递出鲜明信号。

以“顶层的设计”强力推进改革

全会提出，中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

“全会吹响了全面深化改革的号角，明确了改革的方向。下一步的关键是全面深化改革的实质性推进。未来改革的力度将很大，面临的难度也会很大。中央成立全面深化改革领导小组，按照全会精神从高层部署改革，体现了中央全面深化改革的决心，也意味着将更加务实地推动改革的实施。”国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞说。

改革开放35年来，中国经济总量跃居世界第二，人民生活水平显著提高。但快速发展和急剧变革中，一些矛盾和问题不可避免地产生和积累：就业、医疗、教育、住房，诸多短板需要补齐；城乡差距、社会公平、贪污腐败、诚信缺失，诸多问题亟须解决。与此同时，进一步深化改革面临着利益分化甚至固化的复杂局面，改革进入“深水区”。

“目前我们的改革已进入深水区，触及深层次利益格局的调整，一些领域出现了不敢改、改不动的现象，亟须顶层设计来推动和完善。三中全会公报提出成立全面深化改革领导小组，即是从顶层设计的高度，加大改革的协调和推进力度。”国家行政学院教授王小广说。

“决定性作用”凸显经济改革市场化取向

全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

“这次全会提出要使市场在资源配置中起‘决定性’作用，这是此次全会中的亮点之一。”王小广认为，从“基础性作用”到“决定性作用”，一词之差凸显出中央对市场作用的强调，和我国将进一步推进市场化改革的强烈意愿。

“以前讲基础性作用，意味着在某些领域政府可能代替市场来主导资源的配置。现在提出决定性作用，意味着市场作为看不见的手将在资源配置过程中发挥更为主要的作用。”G20与新兴国家发展战略研究中心主任张其佐说。

专家认为，使市场在资源配置中起决定性作用，意味着未来在要素市场建设和对非公经济放开准入方面将有更多突破。

“土地、金融、能源等要素市场的市场化改革，都将加快推进。”冯飞认为，城乡建设用地市场的统一，金融市场化向纵深推进，都将在今后的改革中有所突破。

中国社科院金融所所长王国刚则认为，打破垄断，进一步放开非公经济的市场准入，将成为今后几年改革的又一看点。