俄禁止销售非实名制手机卡 严格销售市场准入

减少手机欺诈犯罪行为

维护俄普通民众的利益

据俄罗斯内务部初步统计，70%的虚假恐怖信息是通过非实名制手机卡发出的。在出售手机卡时不登记、查验购卡人身份证件，就意味着手机号码与用户没有绑定，没有形成“人机”对应的明晰关系，这容易让不法分子乘虚而入，导致手机犯罪活动的泛滥。

手机短信属于点对点传播，具有方便快捷、隐蔽性强、成本低廉的特点。在这种情况下，手机实际使用人资料的缺失，使得案件发生后，有关部门在追查和打击手机犯罪时会遭遇诸多困难。

修法者认为，俄相关新法的出台有利于进一步规范移动服务代理商的手机卡销售行为，减少手机犯罪的发生，维护普通民众的利益。

俄国家杜马议员伊·波诺马廖夫则持反对意见，他认为修正案的意义不大，“如果犯罪分子想买手机卡，他完全可以想办法弄到，而不取决于作出的限制和禁令”。

还有专家认为，俄罗斯移动通信空间主要是由MTC、VimpelCom和MegaFon三巨头把持，他们为了维护自己的利益，进行院外集团游说。实施此法后，手机卡销售会进一步集中到上述公司，而其他一些小公司和个体户的经营空间则受到挤压。

莫斯科通讯市场研究公司分析师爱·穆尔塔津表示，现行法律已规定，在俄罗斯购买手机卡需要护照等身份证明文件，但事实上这一条款并未得到严格执行，而是成为了“摆设”。穆尔塔津质疑：“第一个法律不起作用，难道第二个法律就有威力吗？” (驻莫斯科记者 朱冬传)