根据俄罗斯国家杜马的数据，截至2013年上半年，俄国内手机卡持有量已达2.5亿张，而根据俄罗斯国家统计局的数据，截至2013年1月1日，俄罗斯的人口数量为1.433亿，这意味着俄罗斯手机几乎超过了“人手一卡”的程度。 然而另一方面，在移动通讯使人与人之间的交流与沟通越来越便捷的同时，也暴露出了一些新问题：除了各类垃圾短信泛滥外，还有不法分子利用“无主”手机卡恶意欠费、诈骗或者发布虚假恐怖信息…… 正是在这样的背景下，俄罗斯总统普京于2013年11月3日签署了一份法律修正案，禁止私下倒卖无用户信息的手机卡，禁止销售非实名制手机卡。 |
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