古巴效仿中国设首个经济特区 借鉴改革开放经验

明年1月正式运营困难大

据端木文珊介绍，目前，特区的实际建设情况还处于初期，从目前集装箱码头、仓储以及基础设施建设情况看，“最后建成的时间可能还得往后拖”。按照官方预计明年1月码头开始正式运营，但目前看来困难较大。

招商过程分为两期，“首先是特许经营，也就是针对基础设施和公共服务项目的投资，这需要特许经营人出资来做。然后才会大规模开始运作其他类型的投资。”按照规划，特区的建设分为工业园区、生活园区、商业区等区域，但截至目前，这些基础设施还都没有。此外，水、电、燃气等设施也还没有齐全，端木文珊介绍道。

中国拉丁美洲史研究会副会长王萍认为，建设特区是一个庞杂的系统工程，如果按照设想去完成，那么对于古巴经济改革，改善目前单一的经济发展模式意义重大。但是，毕竟古巴还在“更新”经济发展模式的探索阶段，未来可能还会遇到很多的困难和挑战。

感兴趣的中国企业有很多

对于有报道称有中国车企表示要加入的说法，端木文珊称这是古巴官方在11月5日的推介会上介绍的情况，参赞处方面还没有听到哪些企业明确表态要投资。不过，感兴趣的中国企业很多，大家还在询问和观察的阶段。

古巴的改革历来比较“审慎”，这也给人以政策较为反复的印象，因此，端木文珊说，投资人也需要做充分的了解，尤其是在配套设施的建设上，风险的规避等方面，都需要做好调查，毕竟这对于古巴来说是第一次。不过，端木文珊认为这是一个释放出来的积极的信号。

王萍认为，无论如何，这对于中国企业来说是一个不错的机会。如今，古巴借鉴了免税区的建设法治不完善的教训，这次特别强调了这一点，也规定了一些比中国当初更为细致的法规。经济特区需要使用清洁技术，出口高附加值的产品，重点引进生物医药、电信、可再生能源、房地产等领域的外资。中国在这些领域发展相对较好，同时又与发达国家不同，古巴与中国之间相互学习和借鉴的地方比较多。

-借鉴篇-

改革开放，与中国的发展“似是而非”

王萍在接受北京青年报专访时说，近年来的改革举措的确走在了与中国改革开放相似的路上。只是古巴面临的外部环境十分不同，这也决定了它“不得不小心谨慎”。

借鉴中国改革开放的经验

国家主席习近平11月7日在人民大会堂会见了古巴外长罗德里格斯。会见中，罗德里格斯表示，古巴人民决心继承和发展两国友好关系，希望同中方加强交往，扩大经贸、投资等领域合作。同时，古方愿借鉴中国改革开放的成功经验。

这已经不是古巴第一次表达借鉴中国成功的经验，但是，一直以来，古巴坚持改革不走中国的道路，而是探索一条“更新经济模式”(简称更新)的途径。

王萍表示，古巴的改革学习了中国很多经验。劳尔·卡斯特罗本人考察了中国好多次，尤其是对经济特区的考察。古巴发展特区的建设得益于中国的经济特区的经验。此外，在劳动制度上，古巴的政策也跟中国有相似性，表现为特区中的按劳取酬，外企工作人员工资高等。

然而，王萍说，古巴整个体系的建设与中国有所不同。首先，“中国走得比较快，到目前，除了金融领域和一些战略部门没有放开外，其他都放开了，这对于古巴不可能。”此外，古巴实行免费公共医疗和教育，这也是古巴和中国的不同。

有与中国不同的内外部环境

古巴极力施展“平衡术”的改革模式与其面临的内外部环境有关。一直以来，古巴面临着不利的国际环境，80年代后，由于苏联解体、东欧剧变，古巴遭受到政治、军事、经济的三重打击。苏东倒台使得古巴没有了几乎是唯一的依靠，与此同时，古巴被美国排斥与封锁，除了不与古巴进行贸易外，还对其他向古巴投资的国家实施制裁性措施。

中国社会科学院拉美所研究员袁东振撰文指出，“从国家安全需要出发，古巴的改革不可能接受或实施中国或越南那样的全面和大规模改革开放的模式。它的近邻美国是一个强大的世界头号帝国，古巴领导人担心，一旦实行中国或越南式的全面改革开放，随着外资的涌入，美国及敌视古巴的各种政治势力就会趁机而入，共产主义的意识形态就会受到极大冲击。”所以，古巴的改革面临的外部环境比中国改革开放环境差很多。

王萍认为，古巴内部的问题也很多，首先是生产效率低下，经济一直发展不上去。一直以来，古巴经济维持以蔗糖生产为主的单一经济发展模式，制糖业是重要经济支柱，此外生产烟草和热带水果等初级产品。这也就决定了古巴是“靠天吃饭”。古巴所处的加勒比地区经常碰到飓风，随时可能造成减产。此外，初级产品的价格波动受市场影响较大。这也就导致了古巴的经济非常脆弱，依赖性强。经济发展困难，执政者也在下工夫改变这种状态，但目前看起来进展并不大。

王萍分析称，这些不利因素决定古巴在改革过程中必须要谨慎。这也是为什么人们会看到古巴在改革中会有“反复性”和一些“纠偏”的行为。