垃圾短信防不胜防成顽疾 媒体称运营商系最大推手

三大运营商半年拦截75亿条垃圾短信

今年4月，工信部启动了深入治理垃圾短信专项行动部署，移动、联通和电信三大企业均采取措施进行垃圾短信专项治理工作。据北京市通信管理局信息安全处相关负责人介绍，专项行动启动以来，三大企业在中国关停违规端口18000个，拦截垃圾短信75亿条。其中包括关停北京违规端口771个，拦截垃圾短信3.65亿条。12321举报中心共收到垃圾短信投诉17.3万余件次，同比下降34.2%。

举报垃圾短信的方法

据了解，用户举报垃圾短信的方式包括给运营商打电话、发短信、以及登录运营商的手机营业厅客户端等。除了可以向运营商举报外，还可以向12321网络不良与垃圾信息举报受理中心举报。用户可以直接拨打电话12321，或登录网站www.12321.cn，点击“垃圾短信举报”，无需注册即可举报。还可以编辑短信：“被举报的号码”加上“*”，再加上“被举报信息”，发送到12321。

垃圾短信是怎么来的？

从技术上说，垃圾短信的实现机制有两种：一类是手机间点对点群发短信；另一类是端口类群发短信。运营商治理垃圾短信主要通过：对每日短信发送数量超过一定标准的用户，进行短信功能屏蔽处理；加强对端口群发短信业务的管理。

治理垃圾短信三大难点

现实中，垃圾短信的治理遭遇三大困惑：甄别垃圾短信之惑，技术过滤垃圾短信之惑，以及治理独木难支之惑。

第一，垃圾短信的界定难。群发短信从分类来看，主要包括公益类信息，公共服务类信息，商业广告类信息以及诈骗、淫秽色情等违法信息。商业广告类信息是当前垃圾短信治理的重点和难点所在，最大的困难在于如何甄别。如同一条房产中介的信息，对于近期有买房或租房需求的用户来说很可能是及时雨，在他人来说是垃圾短信。

第二，垃圾短信的过滤难。目前运营商普遍采用关键词屏蔽的办法拦截点对点垃圾短信，但诸如“发票”、“账号”等在垃圾短信中常见的词汇，不排除普通用户也在短信中使用，用作屏蔽标准缺乏法律依据。点到点短信属于个人通信，受国家法律保护。我国宪法第四十条规定：“公民的通信自由和通信秘密受法律的保护”。从这个角度说，运营商无权审查短信内容。另外，由于运营商执行严格的群发限量标准，虽然打击了一些垃圾短信发送者，但不可避免地伤及有大量发送短信需求的人。如，春节期间因群发拜年短信导致手机短信功能被屏蔽的情况也频见报端。

第三，治理非仅靠一家。所谓“道高一尺，魔高一丈”，随着治理工作不断推进，垃圾短信花样不断翻新。比如，短信群发器插入多张手机卡，每张卡一小时低频次少量群发；用同音字、繁体字和符号等规避拦截；甚至通过“伪基站”推送等。由于违规发送的短信隐蔽性强，发送内容和频次的多变，给技术上精确防范带来难度。此外，垃圾短信发送者源头追溯比较困难，产业链环节多，都给治理增加了难度。