总政干部部副部长：依法优待随军家属是公平体现

近日，经国务院、中央军委批转了人力资源社会保障部、总参谋部、总政治部《军人随军家属就业安置办法》(以下简称《办法》)。记者就广大官兵普遍关心的问题，采访了总政干部部副部长王成志。

随军家属就业率目前不足50%

《办法》作为重要制度成果，体现了对广大官兵及其家属的特殊关爱

问：如何理解目前形势下出台《办法》的重要意义？

答：《办法》的出台体现了党中央、国务院和中央军委对部队建设的关心和高度重视，体现了对广大官兵及其家属的特殊关爱，是践行党的群众路线的重要制度成果，是服务部队、服务中心、服务基层、服务官兵的有效举措，对增强部队吸引力凝聚力战斗力、激发广大官兵投身实现中国梦和强军目标伟大实践内在动力具有重要意义。

问：能否谈谈当前全军随军家属就业安置工作的基本情况？

答：总的看，当前随军家属就业安置矛盾和困难比较突出。有两个方面原因：一个方面是随着市场经济发展，特别是劳动用工制度改革的深化，市场在配置就业资源方面的主导性作用越来越明显，政府指令性安置功能越来越弱化，导致随军家属就业率持续走低。据统计，全军现有军人家属约47.8万，随军家属约33.6万，未就业的随军家属约17万人，随军家属就业率由上世纪90年代初的91%，逐步下降到目前不足50%。另一个方面是军事职业特殊性给随军家属就业带来的特殊困难，集中体现在“四个不可抗拒”上：一是独自承担家庭重担对其就业影响不可抗拒。部队尤其是基层部队实行集中管理，加之野外驻训时间长，执行抗震救灾、抗洪抢险等非战争军事行动任务多，军人很难抽出时间照顾家庭，赡养老人、料理家务、教育子女等生活重担全由家属一人承担。二是家属随军人频繁调动对其就业影响不可抗拒。一般情况下，排职干部成长为团职干部，大约要调动4次左右，多的达6至7次，每调动一次，家属就面临再就业的挑战。三是新到驻地人地生疏对其就业影响不可抗拒。与地方公务员比，军人大多异地服役，军营相对封闭，与社会交往少，缺乏人脉资源，家属寻找工作困难重重。四是部分地区就业资源匮乏对其就业影响不可抗拒。驻经济欠发达地区尤其是艰苦边远地区部队，驻地环境条件艰苦、经济发展滞后，可供就业岗位稀缺。这些因素的综合影响给随军家属就业带来很大困难。

依法优待恰恰是公平的体现

《办法》实现了“五大”突破，标志着军人随军家属就业安置工作步入制度化轨道

问：制定《军人随军家属就业安置办法》主要有哪些依据？

答：主要依据有两条：一个是法理依据。《宪法》《国防法》《兵役法》等国家法律明确规定，国家和社会优待军人及其家属就业；《军人抚恤优待条例》对政府机关、企事业以及其他用工单位安置随军家属就业也作了原则性规定，这是我们制定《办法》的法理依据。第二个是实践依据。这些年，军地各级不等不靠、主动作为，探索出许多特色鲜明、实在管用的好经验好做法。如，辽宁省大连市实施军嫂无待业工程、军嫂进社区安置，吉林省长春市探索多渠道安置随军家属新模式，江苏省淮安市实行培训就业服务一条龙，二炮某基地依托营区服务网点安置随军家属，等等。同时，我们对全国60多个具有代表性的城市出台的随军家属就业安置文件进行梳理，对其制度成果进行研究总结。这些都为制定《办法》提供了丰富的实践依据。