南水北调中线困局:水质不达标 特枯年份或无水可调

当地用水刚需也得兼顾

丹江口水库自1973年建成后，其主要任务是：防洪、发电、灌溉。被确定为南水北调中线水源地后，其任务已经变成：防洪、供水、发电。此前，水库年发电量为38.3亿度，南水北调通水后，年发电量也相应减少，为33.78亿度。发电量减少了，排放到水库下游的水量也将减少。

当地农业灌溉和工农业生产生活用水，是丹江口水库必须承担的刚性需求。据丹江口水利枢纽管理局提供的数据，每年仅汉江下游的需水量就要200多亿立方米。初期，湖北和河南两省“引丹”设计年引水量15亿立方米，其中湖北省灌区210万亩，河南省灌区150.7万亩。2011年，湖北襄阳“引丹灌区”取水量10.7亿立方米，河南南阳“引丹灌区”取水量5亿立方米。

按规定，丹江口水库正常的水位运行是在139米~157米，无论低和高都不能过这两个数。139米为死水位，157米为正常蓄水位。按水库建设的一般性要求，水库正常运用时，一般不能低于死水位。除非特殊干旱年份或其他特殊情况，如战备要求、地震等，为保证紧要用水、安全等要求，经慎重研究，才允许临时动用死库容部分存水。

为确保库区供水保障率，多位水利专家提出了神农溪“引江补汉”调水方案，即从湖北巴东县神农溪沿渡的罗坪湖为进水口，最后自流进入丹江口水库，年调水量50亿立方米。但由于“引江补汉”工程的复杂性和方案的多样性，导致该项目在国家层面一直未能取得明显进展。

面对南水北调中线水源地丹江口水库来水丰枯不均的现状，北京市政府已于2012年批复南水北调来水调入密云水库调蓄工程并于今年开工建设，经初步研究，平均每年将南水北调约3亿~4亿立方米水量调往密云水库和密怀顺水源地蓄存，起到补偿调节作用。

南水北调水源地管理权之争

明年10月，南水北调中线即将通水，而如今，关于这里的管理权仍未有定论。

多方博弈的无奈选择

陶岔变身渠首之前，原本是“引丹”的农业灌溉水利设施，管理权在地方，管理机构是河南省邓州市政府的职能部门南阳引丹灌区管理局（邓州市为县级市，由南阳市代管）。自改成渠首枢纽、成为丹江口水库的副坝后，陶岔已然变成了各方争夺的一块肥肉——除了巨额的水资源费外，还有两台5万千瓦的发电机组，设计年发电量为2.34亿千瓦时，这将产生一笔不小的收入。

依照国务院南水北调工程建设委员会的批复，水利部于2004年8月，组建了南水北调中线水源有限责任公司（正局级），由水利部长江水利委员会直接管理，下设综合、计划、财务、工程、环境与移民5个部门及陶岔分公司，主要负责南水北调中线水源工程的建设管理。按计划，负责陶岔渠首枢纽建设的应该是中线水源公司，这也是长江水利委员会始终坚持的。但令人意外的是，后来负责建设的单位却是和中线水源没有任何关系的水利部淮河水利委员会。多位受访人士表示，这是多方博弈争夺渠首管理权的结果。

记者从淮河水利委员会和中线水源公司得知，当时，淮河水利委员会对承接陶岔渠首水利枢纽的工程建设也感意外，按照惯例，长江流域的水利工程建设管理应由长江水利委员会负责，淮河水利委员会应该负责淮河流域的水利工程建设管理。按照中线水源公司的说法：指定淮河水利委员会来建设，就是考虑工程建成验收完后，淮河水利委员会直接走人，与渠首管理没有任何瓜葛；倘若让中线水源公司建设，建成后，中线水源公司自然就会成为管理者。这是其他争夺者不愿接受的事实。

中线水源公司自组建伊始就一直想将渠首枢纽纳入自己的麾下建设管理，但随着建设任务旁落，中线水源公司被赋予的主要任务就只有大坝加高工程的建设。完工后，中线水源公司将何去何从？目前仍是未知数。

在所在地，河南当地政府也一直为争夺管理权全力以赴。河南当地政府认为，地方为了南水北调牺牲很大，利益留在地方也算是一种补偿。

对于管理权，汉江集团觉得应对水库和渠首进行统筹统一管理。1973年丹江口水库大坝建成后，汉江集团作为建设单位顺理成章成为丹江口水库的管理者。但这次，汉江集团能否顺理成章地管理陶岔渠首，或者作为另一个身份——水利部丹江口水利枢纽管理局（二者为一套班子，两块牌子）统筹管理丹江口库区的水权，一切还是未知数，但他们一直在努力。

据汉江集团透露，原本汉江集团想投资渠首的发电机组，但各方的博弈使得他们没有机会。渠首水利枢纽由国务院南水北调工程建设委员会办公室（下称“南水北调办”）代表国家投资建设。

直到如今，陶岔渠首的管理权一直悬而未决。《中国经济周刊》记者曾致电国务院南水北调办询问此事，工作人员幽默地说，这也是他们很关心的问题。