上海自贸区今日正式揭牌：28平方公里的改革试验

自贸区背后的博弈

“去年年底突然紧迫起来。”杨建文说，时任国务院总理温家宝对自贸区方案作批示

9月27日，上海社科院部门经济研究所所长杨建文介绍，2009年金融危机之后，常有领导到上海调研，寻求经济破局之路。

当时曾担任过湖南省委书记的王茂林，带着课题“建立上海自贸区的可能性和必要性”，到上海浦东调研。

据媒体报道，课题组形成“上海浦东新区建设自由贸易区的研究报告”，得到国务院主要领导的高度重视，并获得多位领导批示。

但他们的方案引起了讨论，出现不同的声音。

杨建文说，当时有一种看法是，我们前后经历东南亚金融危机、次贷危机，因为没有大放开，才对国内的冲击较小。

杨建文说，当时商务部对自贸区感兴趣，曾积极向中央上报方案，但此后未获明确意见。

“去年年底突然紧迫起来。”杨建文说，时任国务院总理温家宝对自贸区方案作了批示。

当时的一个背景是，2011年APEC峰会上，美国总统奥巴马抛出一个方案，支持跨太平洋伙伴关系协议（TPP），根据美国提出的具体原则，符合这个原则可以进入，不符合这个原则免谈。

随后，中国拿出了自己的方案，态度也很明确。

杨建文说，当时的思路是，我们的重心是在东亚，一个重点是跟东盟之间的自由贸易协调，第二个是中日韩自由贸易协定。

美国的TPP计划却推得很快，他们全球布局，一边是太平洋跨到了亚洲，一遍是大西洋跨到了欧洲。

有专家分析，美国提出的TPP形成新游戏规则，准备替代原来的WTO。

杨建文说，WTO对中国的意义重大，中国由此超越英法德日，成为经济大国。

有经济学家认为，WTO的边缘化，对中国来说是一个危机。

杨建文说，TPP提出的一些的原则恰好是中国的软肋，比如行政管理，国有企业垄断，知识产权保护等。

杨建文说，我们国家发展到一定阶段，改革是需要的，但是目前还没完全准备好。自贸区是在这样的背景下建立。

28平方公里的试验

以往名字是上海自由贸易园区，而这次名字被改成中国（上海）自由贸易试验区。“试验”两个字概念被重点提及

杨建文回忆，上海市委市政府对自贸区非常重视。

年初，上海市委书记韩正到上海社科院调研，第一句话就问到自贸区。他鼓励大家先做自贸区的调研课题，其他手中的题目可以放一放，如果自贸区建立，以后的研究课题都要变化。

今年3月全国两会后，国务院总理李克强履新后，调研首站即是上海。

据公开报道，李克强在上海的行程主要是在后来被纳入自贸区的上海外高桥保税区，并分别在3月28、29日召开座谈会。

媒体报道称，在此次的考察中，李总理表态，“鼓励支持上海积极探索，在现有综合保税区基础上，研究如何试点先行，在28平方公里内，建立一个自由贸易试验区，进一步扩大开放，推动完善开放型经济体制机制。”

上海市政府的一名官员刘德（化名）称，总理的两次讲话，对上海自由贸易试验区的构想已经谈得非常具体。

刘德说，以往所用名字是上海自由贸易园区，而这次名字被改成中国（上海）自由贸易试验区。“试验”两个字概念被重点提及。

刘德说，在会上，李克强总理表示，这是了不起的28平方公里。他还提到自己在辽宁工作时曾想把250平方公里的辽宁省长兴岛申请自贸区，但因受经济环境影响，计划最后未成。

那次座谈会上还谈到上海所具备的优势。包括自然条件、人文基础、雄厚的工业产业基础和成熟的开放经验。

刘德称，此次讲话中，李总理强调依据国际上对自由贸易区“一线放开、两线管住”的惯例进行分工，其中“一线放开”将涉及国务院各部委的协调。“两线管住”的任务交给了上海。

当时谈话内容已经具体到将牵涉到各部委协调的事情交由当时陪同考察的国务院秘书长来负责。

会议中也明确：上半年拿出方案，下半年分步实施。

刘德称，从总理的态度可以看出，他对这个事情不仅重视，而且有点紧迫。