国务院公布上海自贸区总体方案 金融创新先行先试

中国国务院27日公布了中国(上海)自由贸易试验区总体方案。方案指出，要在两至三年内，在自贸区加快金融制度的创新，增强金融服务功能。尽管上海自贸区要到29日才正式挂牌，但目前中外资银行已经迫不及待地争取入驻园区。

今天发布的上海自贸区总体方案提出，上海自贸区设立的五大任务是加快政府职能转变、扩大投资领域的开放、推进贸易发展方式转变、深化金融领域的开放创新、完善法制领域的制度保障。其中，在深化金融领域的开放创新上，方案提出，在风险可控前提下，可在试验区内对人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等方面创造条件进行先行先试。此外要推动金融服务业对符合条件的民营资本和外资金融机构全面开放，支持在试验区内设立外资银行和中外合资银行。

上海自贸区很重要的一个使命就是推进金融创新。也正是因为这一点，尽管上海自由贸易区要到29日才正式挂牌，但是，中资银行已迫不及待争抢入驻。目前，已有中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、中国交通银行五大国有控股银行，以及招行、浦发、平安3家商业银行提交了在自贸区开设分行的申请。中国农业银行上海分行行长刘桂平说，区内分行应该会在创新方面有所突破。“我们是将区内机构整合成一个分行。根据自贸区发展的通常要求，跟区外银行业机构应该是有所差异的，特别是在创新上，应该会有一些新的突破。主要是在利率市场化、汇率市场化、人民币资本项目改革以及跨境金融业务的改革上。”

中国交通银行副行长钱文挥表示，该行在自贸区设立分行的同时，旗下子公司交银金融租赁已提交设立上海自贸区子公司的申请。未来交行旗下的信托、基金、保险均会寻找自贸区政策与其业务的契合点，在适当时机开设自贸区分支机构。该行还计划借助上海自贸区内的外商直接投资和跨境贸易人民币结算，推动交行跨境人民币业务快速发展。“在国际化方面，我们要利用好交行的境内外(年度)跨境人民币业务这两项优势，积极地快速利用自贸区机构这一个平台来推动和境外境内其他机构的连动、联合，积极推进跨境人民币业务在自贸区的快速成展。”

在中资银行纷纷入驻的同时，外资银行也十分看好上海自贸区的发展。业界现在普遍猜测，汇丰、渣打、东亚这三家银行最有希望成为首批在自贸区内开办业务的外资银行。东亚银行上海分行副行长王彦表示，东亚银行不排除在自贸区内设立机构的计划。“我们积极考虑，我们靠近那边最近的支行可能升级为自贸区支行，也有可能在自贸区设立新的分行或者支行。”

有分析认为，外资银行积极抢滩上海自贸区的原因在于希望拿到先行先试的政策，尤其是设立门槛难度可能被降低，且业务将会拓宽，可以发挥其在市场化运作的优势，提高其在中国的竞争力。上海交通大学高级金融学院执行院长张春表示：“外资银行进入中国有大量的限制，包括利率和汇率，比如国外的钱不能直接转进来，因为有汇率的限制。还包括设立网点等。所以外资银行在中国的发展并没有人们想象的那么快。自贸区这个地方如果这些都放开当然会是非常好的机会。而且外资银行在这方面有一定的优势，因为它对市场化运作的方式和产品，都有一些经验。”

(记者 林路、吴善阳 实习记者 宋道玉）