上海自贸区今日挂牌 以开放促改革打造经济升级版

6大服务领域扩大开放 外资空间更大

上海自贸区总体方案表示，将探索建立负面清单管理模式。借鉴国际通行规则，对外商投资试行准入前国民待遇，研究制订试验区外商投资与国民待遇等不符的负面清单，改革外商投资管理模式。方案明确规定了6大服务领域18个行业扩大对外资的开放措施。

金融服务对外资开放列在首位，其中，银行服务方面，允许符合条件的外资金融机构设立外资银行，符合条件的民营资本与外资金融机构共同设立中外合资银行。在条件具备时，适时在试验区内试点设立有限牌照银行。

不尽如此，中资银行服务业务也进一步开放。方案规定，在完善相关管理办法，加强有效监管的前提下，允许试验区内符合条件的中资银行开办离岸业务。保险服务方面，试点设立外资专业健康医疗保险机构。方案表明，融资租赁公司在试验区内设立的单机、单船子公司不设最低注册资本限制。允许融资租赁公司兼营与主营业务有关的商业保理业务。

丁志杰对中新网财经频道表示，这是中国在市场准入方面很大的突破，通过引入新的竞争者，是市场竞争更充分，价格由市场决定，提升行业的效率。不过由于银行业具有高负债和溢出效应大的特性，所以要求具备一定的条件。

最新消息称，目前工行、中行、农行、建行、交行、浦发行、招行和上海银行等8家中资银行已获银监会批准在自贸区设立分行。而东亚银行、汇丰银行、渣打银行等外资银行也拟在上海自贸区内设点。

此前颇受质疑的电信行业也对外资开放。方案规定，在保障网络信息安全的前提下，允许外资企业经营特定形式的部分增值电信业务，但如果涉及突破行政法规，须国务院批准同意。除了金融和电信领域外，方案还规定了在航运服务、专业服务、文化服务和社会服务等领域扩大对外资的开放。

银河证券首席总裁顾问、董事总经理左小蕾认为，上海自贸区探索负面清单管理模式，给予外商投资的自由度和空间将更大，将推动投融资体制改革、政府职能转变。但受限于自贸区面积，不可能所有服务领域都对外资开放。

金融改革先行先试 需防资本转移和套利风险

自从上海自贸区方案获批后，各界对金融改革试点就抱有较高期望。不过各界对自贸区内会否有金融改革的内容看法不一。中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇和国际金融问题专家赵庆明均对中新网财经频道分析，上海自贸区的重点应该是自由贸易和服务，而非金融改革，金融只是满足贸易和服务投融资的需要。

日前公布的总体方案给出了明确答案。方案指出，在风险可控前提下，可在试验区内对人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等方面创造条件进行先行先试。

“自贸区金融制度改革和创新大思路是对的，而且推进力度也很大。”丁志杰分析，人民币资本项目可兑换和跨境使用是当前中国金融对外开放最重要的事情；利率市场化意味着未来国内市场需要一体化，由于国内还存在严重的金融分割和阻滞，单纯从国内进行改革就很难打破既有利益格局，只有通过对外开放和国内金融改革同时推进金融的改革和深化。

丁志杰认为，自贸区金融改革有助于上海国际金融中心的建设，也会使上海成为人民币全球中心。

不过也有学者表示，自贸区的金融改革比较谨慎。民生证券研究院副院长管清友表示，市场之前预期的资本流动、本币自由兑换等方面稳妥推进，不可能一下子放开。

吴晓灵则强调，不应对自贸区的金融领域寄予过多期待，也不太同意在区内把利率完全放开。金融只是一个服务业，当服务贸易和投资遇到什么样的金融障碍时，就扫除什么样的障碍。“只要自贸区的利率一放开，就会有很多的资金往里面跑。”

庄芮分析，自贸区内的金融改革可能会带来资本转移和企业套利的风险。丁志杰也表示，存在短期资本跨境流动和区内区外套利的风险，但可以通过形成国内市场一体化和提高市场效率来防范。