专家建议个税改革先对高收入者建征管平台

税负公平咋实现？

对部分所得项目综合征收，家庭赡养人口、住房按揭等支出因素计入抵扣

“我国征收个人所得税的原则是，低收入者不缴税，中等收入者少缴税，高收入者多缴税。普税制或者以直接税为主，不是我国税收政策选择的方向。”日前，财政部部长楼继伟在接受本报专访时明确表示。

楼继伟指出，下一步个税的改革方向是，由目前的分类税制转向综合和分类相结合的税制，在对部分所得项目实行综合计税的同时，将纳税人家庭负担，如赡养人口、按揭贷款等情况计入抵扣因素，更体现税收公平。

“分类税制最大的优点是征管成本较低，缺点是公平性较差。”张斌说，分类税制的一个特点，就是“认钱不认人”。在分类税制下，大部分个税是由支付单位代扣代缴的，不同的所得项目适用不同的税率，这会造成收入相同的人，由于收入来源不同税负有较大差异。比如，工资薪金所得适用3%到45%的7档累进税率，而劳务报酬所得适用20%—40%的累计税率，利息、股息、红利所得适用20%的比例税率。

“而且，高收入阶层收入来源日益多样化，除了拿高薪之外，可以出租房产获得财产租赁收入，还可以投资企业获得股息红利等。分类税制特别不利于对收入多元化的高收入者征管。”张斌认为，目前个税的征管方式主要是代缴代扣，但像房产租赁、非上市公司的股权转让等交易，如果交易双方不主动如实进行纳税申报，征管的难度较大。

此外，由于分类税制主要根据收入来源进行扣缴，不需要将各种收入项目按纳税人进行汇总，因此在分类税制下，难以按家庭征收，根据不同纳税人的实际生活负担进行差别扣除的难度也比较大。

“一个公平的个税税制，应当是以‘人’为中心，而不是以‘钱’为中心。”张斌表示，一个人的收入无论是什么渠道来源，应当在一定的范围内进行归集，再根据收入水平适用一个综合税率表。而且以“人”为中心，也更容易考虑不同纳税人的实际生活负担，让税制更为公平。