三北工程进入“啃硬骨头”阶段

被誉为我国“绿色长城”的三北防护林体系建设工程，到今年１１月就迎来了３５周年。这项工程在取得令世人瞩目成就的同时，也进入了攻坚克难的紧要时期。

“三北工程共八期，现在实施到第五期，已经到了一个非常关键的时期。”国家林业局三北防护林建设局总工程师洪家宜说，新的建设任务空前繁重，过去营造的防护林有相当部分需要进行更新改造。

三北防护林建设是按照先易后难、先急后缓、由近及远的原则推进的。经过３０多年建设，条件较好的地方已经基本完成造林，剩下的大多数地方条件较差，环境恶劣，降雨量较少，都是难啃的“硬骨头”，造林难度越来越大。

来自国家林业局的数据显示，经过三北工程建设，工程区生态环境得到明显改善，截至２０１２年，已累计完成造林保存面积２６４７万公顷，工程区森林覆盖率由１９７７年的５．０５％提高到１２．４％。三北地区实现了由“沙进人退”向“人进沙退”的重大转变，工程区水土流失程度明显减轻。

“但三北地区仍然是我国林草植被最稀缺、生态环境最脆弱、生态产品最短缺的地区。”洪家宜说，三北地区现有沙化土地面积１４３．８万平方公里、水土流失面积１３８．５万平方公里，分别占全国的８３％和３９％，风沙危害和水土流失是三北地区最突出的生态问题。

生态建设具有长期性、艰巨性、复杂性和系统性的特点。目前，三北工程处于承上启下的重要时期，需巩固已有成果，同时要攻坚克难、开拓创新。根据三北五期工程规划，到２０２０年，工程区需完成造林１６４７．３万公顷，森林覆盖率提高２．２７个百分点。与前四期工程相比，五期工程建设内容更加丰富，任务更加繁重。

在三北五期工程启动之时，国务院召开会议指出，要深刻认识三北防护林体系建设的重要性和艰巨性，把防沙治沙和水土保持作为根本任务，把改善生态环境和满足民生需求作为基本要求，把人工治理和自然修复作为主要手段，坚持全面推进，加强基地建设，完善政策措施，加大投入力度，创新体制机制，凝集各方力量，大力保护和扩大林草植被，努力走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

三北工程既是事关国家生态安全的战略性工程，也是三北地区经济社会发展的基础性工程。国家林业局局长赵树丛表示，工程建设必须坚持生态为本，加强黄河、辽河、海河、滦河等重点地区水土流失治理，集中力量抓好科尔沁、毛乌素、呼伦贝尔、浑善达克等四大沙地治理，依法划定封禁保护区，从源头上减轻风沙和水土流失危害。

“在新形势下，实施好三北工程，要坚持政府主导，增加政府投入。”洪家宜说，同时要加强改革创新，依靠市场引导，进一步调动农民和社会各方面的积极性，坚持科技先导，不断提高工程建设改善生态、改善民生的实效。

——新闻背景：三北防护林体系建设工程大事记　

１９７８年，我国政府作出了在风沙危害和水土流失严重的西北、华北、东北地区建设三北防护林体系的重大战略决策。这一工程开创了我国大规模生态建设的先河。

１９７９年，国家林业总局西北华北东北防护林建设局成立，地址设在宁夏银川。同年，国务院批准成立三北防护林建设领导小组，协调解决工程建设重大问题。

１９８６年，三北防护林体系建设二期工程启动。

１９８７年，联合国环境规划署授予三北防护林建设局“全球５００佳”称号。

１９８８年，林业部组织完成《三北防护林体系建设总体规划》编制工作，规划建设范围包括我国西北、华北、东北１３个省（自治区、直辖市），总面积４０６．９万平方公里。规划新增森林植被５．３４亿亩，使区域内的森林覆盖率从５．０５％提高到１４．９５％，建设期限为７３年，分八期工程进行。同年，邓小平同志为三北防护林体系建设工程题词——“绿色长城”。

１９９６年，三北防护林体系建设三期工程启动。

２００１年，三北防护林体系建设四期工程启动。

２００３年，吉尼斯世界纪录英国总部总裁理查兹为三北防护林建设工程颁发“最大的植树造林工程”纪录证书。

２００８年，三北防护林体系建设３０年总结表彰大会在京举行。会议指出，建设三北防护林工程，是惠及当代、荫及子孙、造福人类的历史丰碑，是世界生态建设史上的伟大创举。要坚定不移地将三北工程建设推向前进。

２００９年，国务院办公厅发布《关于进一步推进三北防护林体系建设的意见》明确指出，加快三北工程建设意义重大，是贯彻落实科学发展观，建设生态文明的重要举措；是改善三北地区乃至全国生态环境，拓展中华民族生存和发展空间的战略选择。

２０１２年，国务院在山西朔州召开三北防护林工作会议，三北防护林体系建设五期工程启动。刘羊旸报道，秦迎制图）