探究美国纽约“城管”：执法客气 罚单狠

　　纽约哥伦比亚大学附近的餐车。

本报记者 席来旺摄

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一宗宗城管与小贩的冲突事件，为城市管理者特别是“城管”这一执法群体的形象，蒙上一层阴影。

本报记者了解到，如美国纽约等大城市，虽无“城管”部门，但城市从来不是不管，而是管得更严、管得更细。明文规定，规范执法，严格监管……我们的城市管理工作也许能够从其他国家和地区那里汲取些许养分，从而走出如今的怪圈。

走在美国纽约街头，无论是在高楼大厦林立的曼哈顿，还是中文招牌遍布的法拉盛，随处可见各式各样的小商贩在销售报纸、热狗、水果、衣物、手包和旧书等，这已经成为纽约市一个颇有代表性的街景。据一家名为“街头商贩工程”的NGO介绍，目前纽约市有2万多个街头商贩。

然而，记者调查发现，在纽约想要成为一名街头商贩并非易事。除了必须拿到许可执照外，还面临多种营业限制，稍不留意，警察就有可能开出严厉罚单。

餐车摊贩既需许可又须考证，无照销售或致拘捕与没收货物

在纽约从事街头销售必须要取得许可执照，“街头商贩工程”在其官方资料中明确指出：“在公共场所无照销售是一种犯罪行为，如果违犯这条规定，将有可能面临拘捕与没收货物商品的风险”。

要拿到街头贩售执照并不容易。据记者调查和纽约市长社区公共事务办公室主任Morgan Jones介绍，纽约摊贩执照基本包括以下五种情况：

第一是杂货销售摊位许可证，这也是最难申请的。目前居住在纽约州的荣誉退伍军人及其家属，才有资格申请这类执照。

第二是食品摊位许可。这类执照需要卫生局的许可，卫生局每隔几年都要举行抽签活动，决定与分配获得执照的名额。

不同的餐车许可证年限有所不同，但最长不超过两年。到期后，只有卫生状况合格而且没有欠下罚款，才能获得新的许可证。餐车摊贩还需要有从事食品卫生工作的执照即上岗证，得过考试一关，培训、考试内容主要是食品卫生方面的要求和规定。

第三，根据美国法律规定，在街头贩售报纸、杂志、书籍、CD、艺术品可以不需要申办执照，但是必须遵守纽约市里的许多限制，例如，有些街道明文规定不允许摆摊等。

第四，纽约公园销售饮料与甜点的摊贩，直接从公园管理处获得营业执照，公园管理部门根据实际情况决定何处需要何种摊贩，申请者以抽签方式取得执照许可。

第五，在纽约，还有一批没有营业执照的街头摊贩，他们主要销售一些诸如手表、太阳镜等容易搬运与转移的商品，以便能迅速逃脱警察与其他执法人员的查抄。纽约目前大约有6000个这样的无照摊贩。