政府人员：PX项目如果不落地就会变成“包袱”

如何破解困局

应加强管理，确保生产安全，重建民众信心；引入公众监督和独立的专业评估；项目信息公开科学；建立利益补偿机制

政府决策、产业发展、公众意见如何更好地统一？

李万新说，由于考虑的角度和利益不同，公众意见和政府规划有时难免会不契合。面对这种情况，政府作为决策者应以尊重科学为首要考量；同时，在决策上也要兼顾反对者的意见。

记者看到一个网帖，表达了居民对项目的疑问：项目立项时，有没有充分论证厂址和布局，加强科学规划？有没有尊重公众的知情权与参与权？如何保障企业安全生产？对于可能出现的生活品质下降，有没有考虑过对市民进行补偿？PX项目除了增加地方税收，拉动产业链之外，能为当地民众带来什么？

对此，专家们认为，要破解困局，首先应该加强信息公开。

苏伟文认为，必须在政府决策中引入公众咨询。李万新认为，地方政府应当把公众咨询作为制度加以规范，同时，应该把项目全程信息公开。

汪文川则强调信息公开的科学性。“包括PX在内的石化产品风险和危险的评估，国内外都有一套严格标准。”政府部门应“按照标准程序走、用科学数据说话、让专业人士解释”。

中国环境资源法学会副会长曹明德表示，信息公开要采取切实有效的方式。要准确说明排放污染物的种类、浓度、数量等，对环境会有哪些影响，采取了哪些措施减缓这些影响。

中国石油和化学工业联合会副会长李润生认为，要进行充分的环境影响评估和社会风险评估，政府应将规划和所涉及的环评信息向社会公开。

其次，要以规范的制度、严格的监管保障企业安全生产，使民众重建信心。

专家认为，管理监督到位非常重要，当前我国化工行业安全管理制度相对滞后，在作业许可证制度、员工培训制度、安全标志制度等方面严密性和可操作性不够，还有诸多漏洞亟待改进和细化。实现石化项目的真正安全，是化解“谈化色变”、增强民众信心的根本。

第三，专家表示，应当切实提高公众参与度，引入独立第三方机构加强监督。

苏伟文认为，公平独立的专业评估更能让民众信服。香港特区政府在做类似项目时，往往要外聘独立的机构、大学做顾问报告，目的就是增加公信力。

昆明市社科院原院长龙东林建议，可请第三方调查机构、媒体等，多形式、多渠道进行项目调查。

李润生认为，应建立公众参与机制，从立项、评估、审批到建设全过程实行信息公开；建立项目决策和处置的制度性规范，包括决策制度、听证制度、仲裁制度。

第四，应建立合理的补偿机制。何艳玲认为，PX项目建设应获得附近居民同意，并建立“谁受益谁补偿、谁受损谁受偿”的利益补偿平衡机制；政府不要作PX项目的决策主体，而是企业和公众之间的调停者。

此外，对于PX项目的选址，李润生认为，需要严密的科学论证，综合考量资源能力、环境容量和市场需求，把大型石化基地规划与城市发展规划统筹衔接，杜绝“城围化工”现象。他强调，应当以法规形式对布局规划进行必要的约束。