PX项目：推进民主科学决策

PX和社会生活息息相关，几乎渗透到衣、食、住、行各个方面。比如，各种饮料的塑料瓶、琳琅满目的服装、房屋装修的建筑材料……

石油是由碳氢化合物（简称“烃”）组成的混合物。把石油用做化工原料，就必须进行“拆分”，即分馏。其原理是根据产品的沸点不同，把石油加热到不同温度，使不同沸点的部分沸腾气化，和母液分离。再升温则再分馏，从而炼化成不同的产品。石油炼化的事故率很低，防护距离是防范危害和污染的重要手段。

在美国休斯敦，280万吨/年的PX装置距城市的距离为1.2公里；新加坡裕廊岛37万吨/年的PX装置，与居民区距离为0.9公里；荷兰鹿特丹的PX装置距市区8公里；韩国釜山的PX装置距市中心4公里……

韩国七大城市之一的蔚山市，是著名工业城市，许多大中企业在此设厂，除现代重工、造船和现代汽车之外，还有两家大型石化企业，均含有PX项目，离蔚山市区15公里，离附近的居民区2到4公里。

从上世纪90年代起，全球对PX的需求量急速增长，预计2014年需求量将达到3480万吨，其产能主要集中在亚洲地区。主要生产国为中国、韩国、日本、印度和泰国。

中国是世界化纤产品生产的第一大国和出口大国，也是世界最大的PX消费国，消费量占全球32%。

一面是国家能源战略发展的需要，一面是公众对环境健康的焦虑。近年来，受空气污染加大的影响，加之对PX项目的科学解释不够，特别是一些地方政府在重大化工项目建设中，有违民众的知情权、参与权和监督权，使多地的PX项目陷入了“民意泥潭”，一些炼化项目也因此被叫停，或重新选址。畅通利益各方诉求渠道，建立利益协商平衡机制迫在眉睫。

有人评论PX项目遭遇抵制，体现了公民运动的胜利，是环保意识的觉醒，这在PX决策和实施过程中无可厚非，但经过释疑、解惑，在政府的监督和社会的压力下确保安全建设和生产，当为正确的抉择，而不应造成国家、政府和公众“多输”的窘状。

在环保理念上，有现实的环保主义理念和理想的环保主义之分。如果完全按照理想的环保主义理念办事，脱离经济社会发展的现实需要，对厘清事物的各个利益层面并无好处。宁波、大连、厦门的化工项目暂且不论，以云南1000万吨炼化项目为例，它是中缅油气管道配套项目，是破解马六甲海峡能源供求风险的陆上能源战略通道，是西南地区经济发展的重大举措，其现代化程度之高、距昆明市区有40公里之遥，理应以经济、安全、环保为准则，进行理性分析，而不仅是当作一个敏感的符号。

在石化项目的规划建设上，作为亚洲石化中心的新加坡堪称楷模。1968年6月，新加坡政府成立裕廊镇管理局，实施“化工岛”计划。40多年过去，裕廊岛成为产业高度聚集、管理模式先进的石化基地，新加坡也成世界三大炼油中心之一和世界石油贸易中心。该岛迄今从未发生过污染事故。新加坡政府明确环保目标和严格的环保措施，保证化工生产的环境质量。该岛环保投资占基础设施总投资的20%-30%，工业区与住宅区之间设立缓冲区。岛上还建立了完善的安保体系，包括陆海空三位一体监控，随处可见荷枪实弹巡逻的士兵。

在炼化项目的信息披露和社区的沟通方面，国外化工企业的建设和管理经验可资借鉴，这或许成为今后组织重大项目建设施工的范例。

广东大亚湾的中海壳牌炼化项目，是国内最大的中外合资项目之一。该公司把环境社会风险分析作为商业运营的重点，加强与当地社区以及非政府组织沟通，设立了董事会层面的环境和社会风险管理机构，实施风险防控措施和考核指标，不定期组织开放日活动，邀请各方代表进厂参观和监督，定期举办讲座，介绍化工知识和工厂运行特点，对利益相关者答疑释惑。投产前夕，他们甚至走进村庄，竖起布告牌提醒居民试车期间将发出噪音，以消除人们的不安。

绿色化工是化学工业可持续发展的必由之路，它必然要承担着自然、社会、人类协调发展的责任。据悉美国政府针对炼化工业的发展，建立了一套完整的监管体系，包括化学安全与危害调查委员会、环保署、职业安全卫生署、食物药监局，以及毒性物质和疾病注册局等相互独立的机构，对石化项目的选址、排放、治污、监控等做出严格规定，定期公示安全调查评估，以回应社会关切。6月25日起，云南化工环评报告将公示一个月，云南石化工程通过质询、对话和环评公示，也最终会破解困局，取得多赢的效果。