综述：如何挤掉“三公经费”水分

新华网杭州８月１日电（记者王俊禄）形形色色的“隐性福利”，用的大多是财政资金或国有资产，不少支出均由“三公经费”“埋单”。要降低行政成本，过“紧日子”，就要下大力气摒除不合规的“三公”消费，挤去其中的水分。

多年来，由于缺乏有效约束，政府“花钱计划”缺少足够的监督，一些地方“三公”经费增速屡屡超出经济发展速度。在中央出台“八项规定”后，各地各部门积极行动，采取多种手段降低“三公经费”。

浙江不少基层干部提出，先“刹车”，实行总量控制，是降低“三公经费”的先决条件。

海岛县浙江玉环近日出台公务接待管理办法，实行费用规模和进度“双控制”，其中在总量方面，以近3年决算平均数为基数，至少下浮５％；天台县对“三公经费”及会议费实行季报制度，增幅排名靠前的进行通报，责令其说明情况，并提出整改措施；三门县对违反“三公经费”管理规定情节严重的，追究直接责任人和相关领导人的责任，并给予相应的党纪政纪处分或效能处理，截至目前，已对３５家单位进行了通报。

此外，“晒账单”也是接受各界监督、挤掉“三公”水分的有效手段。在浙江温岭，所有乡镇（街道）、７１个一级部门预算单位及下属单位的２０１３年预算和“三公经费”，全部在网上或当地报纸上公开。

“公开”只是“能看见”，更主要的是“看得懂”，能“提意见”。不少专家学者认为，挤掉“三公”水分最根本的措施，是进行公共预算制度的改革。规范政府行政行为的政策法规其实不少，但如果没有一个制度性监督平台，很多规定就可能流于形式。

在被不少学者称为“２１世纪基层民主政治建设一道新曙光”的温岭市，用８年的时间探索了以“公民广泛参与协商，代表全程监督修正”为核心的“参与式预算”。在此过程中，积极利用民主恳谈为预算“挑刺”，逐步推进预算细化、公开，不断强化对预算的审查和监督。

预算编制更科学，需要预算内容更通俗。据温岭市人大常委会主任张学明介绍，今年温岭率先启动了“部门预算票决制”。记者看到，与大部分地方部门“天书”一样的一两页纸不同，被审查的农林局的预算有厚厚的７０多页，将每项支出尽可能详尽地列出。在现场，代表们毫不客气地提了１０１条意见，在认真吸纳相关合理意见后，农林局今年的“账单”才予以通过。

浙江大学公共政策研究院副院长范柏乃教授认为，提升财政预算的科学化水平，关键是要实行全口径预算管理，将政府的全部收入和全部支出都纳入预算，实行统一完整规范的管理。在法律上，要进一步厘清“三公消费”的概念、标准和统计口径。同时，设立结算中心，实行“三公消费”与费用结算完全分离，并建立公务招待网站，接受全民监督。