新规搅动养老产业 众多无证养老院何去何从

随着新版《老年人权益保障法》的施行，众多未经许可的无证民办养老院将成为整治的重点。“是否停办数量众多、无法达标的无证民办养老院，是个两难的问题。”哈尔滨市民政局社会福利处处长石大庆表示。

据他介绍，目前，哈尔滨市有229家无证民办养老院，这些养老院尽管都规模较小，消防、卫生也都不达标，但每家养老院都有约20名老人，这些老人也能得到照料。

7月1日正式实施的新版《老年人权益保障法》第80条规定：未经许可兴办为老年人提供住宿照料服务的养老机构，由县级以上人民政府民政部门责令改正；逾期达不到法定条件的，责令停办并妥善安置收住的老年人。

近年来，我国老龄化步伐加快，鉴于公办福利院的数量有限，国家开始鼓励民间资本参与发展社会福利事业。大批民办养老院进入社会养老服务领域，和公办养老院共同担负起养老重任，无奈成为现有养老体系不可或缺的重要组成部分。

然而，民办福利院无论规模、环境还是专业程度都无法和公办福利院相比。再加上申请《社会福利机构设置批准证书》标准的“一刀切”，使得多数硬件设施匮乏的民办养老院只能无证执业，无奈成为“黑户”，发展步履维艰。

新版《老年人权益保障法》的颁布实施，在保障老年人权益的同时，可能将使已经陷入发展瓶颈的无证民办养老院“雪上加霜”。

哈尔滨工程大学讲师、社会学博士那瑛认为，养老机构认证标准的“一刀切”，将迫使诸多现有无证民办养老院退出市场，也让有志进入养老服务行业的企业和个人望而却步，导致养老资源更加匮乏。因此，那瑛建议，养老服务行业的健康发展必须避免“一刀切”，构建完善的横纵向分层养老体系。