释放改革红利正当其时

社会资本将成为主要投资主体

其次，这次国务院常务会议提出，要按照统筹规划、多元投资、市场运作、政策配套的基本思路，推进铁路投融资体制改革，全面开放铁路建设市场，优先建设中西部和贫困地区的铁路及相关设施。

铁路投资对经济增长和发展具有明显的拉动作用，是传统的稳增长措施。然而，与以往不同，这次提出的铁路投资，一方面意在加快中西部和贫困地区铁路建设，对区域经济协调发展起到积极作用；另一方面，也是更为重要的方面，是在推进铁路投融资体制改革的过程中，多方式多渠道筹集建设资金，并向地方和社会资本开放城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路等的所有权和经营权。这就表明，即便在铁路这一重要投资领域，我们也需要来自民间的投资。由此推论，决策者希望，未来稳增长的投资主体将主要不是政府和国有企业，而是民间的各种社会资本。这是“坚持市场化改革方向”的需要，是“提高发展的质量和效益”的需要，也充分体现了“靠刺激政策、政府直接投资，空间已不大”的现实情境。

从体制上促进贸易便利化

再次，针对出口增速明显放缓，会议还提出了一系列外贸促进政策。其政策思路是，通过制度创新，提高贸易便利化水平，增强企业竞争力。一是制定便利通关办法，抓紧出台“一次申报、一次查验、一次放行”改革方案，分步在全国口岸实行；二是整顿进出口环节经营性收费，减少行政事业性收费。暂免出口商品法定检验费用。减少法检商品种类，原则上工业制成品不再实行出口法检；三是发展短期出口信用保险业务，扩大保险规模；四是支持外贸综合服务企业为中小民营企业出口提供融资、通关、退税等服务。创造条件对服务出口实行零税率，逐步扩大服务进口；五是积极扩大商品进口，增加进口贴息资金规模；六是促进国际收支基本平衡，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

我们知道，从体制上促进贸易便利化，已是一个时期以来各国政府为提高本国企业国际竞争力的主要措施之一，一旦能够得到落实，效果将十分显著。制定便利通关办法和减少行政事业性收费，是其中最具“含金量”的两条措施。在上述各项措施的细节中，无不透露出减轻企业负担，增加政府服务的政策意图，由此产生的政策效应，无论是对增强发展后劲和内生动力，还是深化政府自身改革与建设，都是非常有益的。

（作者为上海交通大学经济学院教授，执行院长）