下半年财政收支矛盾或凸显 建议改善拨付制度

盘活财政资金存量

2011年我国财政赤字率为1.1%，2012年扩大到1.6%，按照2013年12000亿的财政赤字预算，财政赤字率将扩大到2.1%，财政政策“积极”取向延续，减少税收和扩大支出则是具体操作手段。

业内人士指出，自8月1日起，“营改增”试点将在全国范围内推开，这是今年减税的重要内容。而在扩大支出方面，则依靠盘活财政资金存量，将这部分“本该花却没有花掉的钱”尽快用于调结构、惠民生的重点领域和关键环节。

我国目前财政管理制度实行收付实现制，由于各级政府效率问题，导致财政“账面数”与“支付数”不同步，最终导致财政资金沉淀，成为存量财政资金。有专家指出，下一步财政部应重点通过加强预算管理，改善财政资金拨付制度，盘活预算执行不到位的资金。

此外，我国财政赤字往往在四季度集中体现，年底集中花钱现象突出，导致乱花钱和低效花钱，因此盘活存量在今年可以具体表现为在三季度加大财政赤字安排，提高财政资金拨付效率，以熨平短期经济下滑。而从长期来看，应引进中期预算管理，以便资金可在3至5年内灵活安排。

专家指出，盘活财政资金存量同时还应优化财政支出结构，由于财政收支矛盾突出，近期国务院会议提及的节能环保和信息消费、棚户区改造、市政建设、铁路投资等领域应是财政支出力保的重点领域。记者 丁冰