专家：提防被误读的城镇化带来中国式金融危机

难题 1

户籍之囿

有序推进农业转移人口市民化，统筹推进户籍制度改革

户籍改革的关键是改革背后隐含的社会福利

《中国经济周刊》 记者 王山山 刘砚青 王红茹 | 北京报道

“户籍制度严格说是造成我国二元结构、也就是拆开城市和农村的一堵墙。”全国人大财经委副主任尹中卿说。

尹中卿进一步指出，在当前的户籍制度下，户籍城镇化率大大低于名义城镇化率。有大量进城务工农民或者农业转移人口，进入城镇居住了，但是还没有成为城市市民，享受不到城市公共服务和社会保障，他们还是候鸟式的人。这样的城镇化是虚假的城镇化。

事实上，在中央层面也意识到户籍制度在城镇化过程中改革的必要性。从2011年国务院办公厅印发《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》开始，发展改革委、人力资源社会保障部等相关部门陆续出台配套政策，18个省(区、市)出台了具体实施意见，14个省(区、市)探索建立了城乡统一的户口登记制度，初步为农业人口落户城镇开辟了通道。据公安部统计，2010至2012年，全国农业人口落户城镇的数量为2505万人，平均每年达835万人。

但当前的户籍改革依旧需要急行军。

徐绍史表示，接下来将统筹推进户籍制度改革，全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。

那么，在城镇化进程中，户籍改革的核心是什么？突破口又在哪里？