易地扶贫搬迁成本高补助低 亟待建长效扶持机制

三道坎：成本高、补助低、顾虑多

毛坝村是重庆酉阳土家族苗族自治县一个典型的高寒山村，属国家扶贫重点村，全村有824户2760人。为了让村民尽快脱贫，酉阳县从2007年开始对部分贫困家庭实施易地扶贫搬迁，目前实施搬迁的有280多户900余人。

毛坝村党支部书记姚昭军说，扶贫搬迁对于解决山区贫困来说是个好事，但对搬迁农户来说，代价很高，大多农户是拼了“老本”才搬出来的。

他给半月谈记者算了笔账：按照规划，搬迁安置房面积240平方米左右，当时建房造价10万～15万元。现在的建房成本更高了，至少20万元。而农户实际得到的现金补助每户平均不到2万元。许多农户为了搬迁，不得不向亲戚朋友借款或到银行贷款。“目前搬出的农户，条件算是好的。当时没搬的农户，往往都是特困户，照现在的建房成本，是很难搬出来的。”姚昭军说。

按照国家相关政策，对于贫困山区，生存条件恶劣，贫困程度深的农户，可以实施易地扶贫搬迁。易地扶贫安置涉及多个部门的多种扶贫资金，主要包括易地扶贫安置专项资金、以工代赈资金、退耕还林还草补助资金等。在当前建材和劳动力成本普遍上涨的情况，各项资金的补助标准偏低。

从各地的实施情况看，国家补助的易地扶贫资金，仅能基本满足公共设施建设和最必需的基础设施建设投入；建房补助资金杯水车薪，即便加上地方配套，绝大部分搬迁农户只能靠借款和贷款完成搬迁。比如，贵州省松桃苗族自治县大兴镇安置点，总投资2923万元，其中农户就要自筹2000万元，200户移民每户要支付10万元左右。

记者了解到，武陵山区贫困群众对易地扶贫搬迁存在矛盾心态：一方面渴望改善生产生活条件，或为下一代创造好的生活环境，支持搬迁；另一面高昂的搬迁成本导致一些农户“望而却步”，“想搬、怕搬、搬不下来”。

重庆、湖北等地相关部门反映，土地问题也是制约易地扶贫搬迁的一大难题。扶贫搬迁安置地大多属于高寒山区或深山河谷地区，可供安置的用地资源少，土地调整难度大。安置地原住农民大多不愿转让土地，客观上增加了异地安置土地的调整难度。在国家从严控制建设用地的宏观背景下，近些年很多地方停止了农村宅基地审批，一些地方通过充分挖掘土地调整潜力解决搬迁群众安置用地问题，但远远不能满足需求。