专家评《开罗宣言》历史意义：发挥法律基石作用

纪念《开罗宣言》发表70周年学术研讨会6月8日在北京语言大学举行，来自国内研究机构及高校的专家学者两百余人参会，中国政法大学教授肖凤城在会上发表讲话《开罗宣言的历史意义》，主要内容如下：

关于开罗宣言的历史意义，我想把这个宣言比作一块“石头”，用三个关键词来讲讲“这块石头从哪里来”、“起怎样的作用”、“包含怎样的精神和智慧”。

第一个关键词——“历史正当性”。开罗宣言不仅在形式上具有法律效力，而且得到历史正当性的实质支撑。为什么说它具有历史正当性呢？因为它是解决此前二、三百年里国际社会逐渐形成并激化的两大主要矛盾的产物，它既讲打赢反法西斯战争问题，也讲解决殖民地问题。从17世纪至20世纪，世界范围内出现了两大主要矛盾，主导着国际社会的重大事件，一是帝国主义与殖民地半殖民地之间的矛盾，二是新老帝国主义之间的矛盾。这两对矛盾引发了人类历史上最大规模的战争。怎样解决这两对矛盾？一是要打败法西斯、军国主义，二是要解放殖民地、解决殖民地问题。一战结束后战胜国重新瓜分殖民地，不解决殖民地问题，结果又爆发了第二次世界大战。二战中，人们认识到这两对矛盾必须同时解决才能真正解决，否则都无法解决。开罗宣言就是同时解决两大矛盾的基本国际文件。它不仅表达了同盟国打败日本军国主义的坚定决心，而且明确了武力掠夺别国领土的非法性、无效性。所以，开罗宣言有着充分、深刻的历史正当性，强有力地支撑着它的合法性。

二战期间，同盟国之间产生了大西洋宪章、联合国家宣言、开罗宣言、德黑兰宣言、雅尔塔协定、联合国宪章、波茨坦公告、日本无条件投降书等一系列国际文件，其中最基本、最重要的应该是大西洋宪章和开罗宣言，这是因为这两个文件是同时解决两大矛盾的基本文件，其他文件有的只是解决赢得战争的军事问题，有的是对大西洋宪章和开罗宣言的确认、延伸和落实。

第二个关键词——“法律基石”。开罗宣言所发挥的是基石作用，并且是具有法律效力的基石。二战后，整个亚太地区的领土安排和国际秩序的“大厦”就建立在这块基石上。我们可以从战后许多国际文件和国家文件中看到这种“基石和大厦”的关系。比如1951年周恩来总理兼外长关于旧金山对日和约的声明、1972年中日实现邦交正常化的联合声明，均明确以开罗宣言为基础。除了中国以外，俄罗斯、朝鲜、韩国以及亚太地区其他国家与日本的领土界线和国家间关系，无不以开罗宣言为基础。即使美国策划的旧金山对日和约，性质上是非法的，但其第二条关于日本领土的规定，也不得不以开罗宣言为基础，不敢过分偏离开罗宣言的规定。

由于开罗宣言与战后亚太国际秩序之间的“基石和大厦”的关系，所以，如果否定开罗宣言，就等于抽掉这块基石，那么亚太国际秩序的大厦就会坍塌下来，发生非常严重的后果。