女子收养56名孤儿 20多人身份难认定无民政补贴

民政部门对部分孤儿“要不来”“见不到”“管不着”

申义辉介绍，以前国家缺乏资金、条件不具备时，爱心人士收养孤儿弃婴的善举是大好事，弥补了政府缺位。如今，各地基本都建起民政事业服务中心并专门辟出儿童福利部，尤其是河南兰考大火事件之后，政府也着手想办法接收民间弃婴，改善其境况，但并非易事。

由于长期与孤儿朝夕相处，一些民间爱心人士与孤儿建立起深厚的感情，舍不得把孩子交给政府。在河北安国市和安平县，当地政府经过多次劝说并保证负责提供场地，民间收养孤儿的两位爱心人士王子昌和王小芬最终才答应与政府合办孤儿院。两地民政部门为此还聘请两人为孤儿院副院长，其部分亲属聘为护理员。

武安市民政局副局长李景文介绍，市里准备了50张床位和全套生活用品，准备接收李利娟收养的孤儿弃婴，但多次商谈未果。李利娟收养的20多名孩子甚至“集体逃亡”抗拒政府接收。

李利娟表示：“在我这里是24小时陪伴照顾，把他们当成我的孩子。和民政部门合办，就存在人员编制等问题。有编制的福利院工作人员都是8小时工作制，有的缺乏爱心，或者只把工作当跳板，孩子们不可能有家的感觉。另外，孩子病了，我能马上带他去医院。送进福利院，医疗费也要审批，耽误孩子看病怎么办？可能最后受苦的还是孩子们。”

相比武安市民政局的“要不来”，河北晋州市和任丘市民政局对当地“地下教会”收养的160余名残婴孤儿甚至“见不到”“管不着”。晋州市民政局相关负责人透露，因涉及宗教问题，民政部门作为孤儿法定监护部门，对教会收养的弃婴状况知之不多，直到最近才摸清底数。由于“地下教会”不符合我国法律规定，政府无法对其收养的儿童进行救助。据了解，一些“地下教会”收养的孤儿弃婴无法上学，只能“长大了进教堂，死了上天堂”，民政部门无法干预。

完善政策法规，构建多元化孤儿救助网络

据河北省民政部门统计，截至今年4月初，河北共有952名孤儿弃婴被个人和民间机构收养。面对民间收养条件普遍较差、不规范，弃婴的养育、医疗、专业矫治存在缺陷等问题，一些爱心人士和基层民政干部建议，应整合社会资源，由政府牵头主导、个人和社会组织辅助补充，构建多元化救助网络。

当务之急是完善规范民间孤儿弃婴收养的法律法规，对民间爱心人士、宗教机构收养等事宜作出明确规定。目前，一些弃婴难以认定为孤儿，享受不到孤儿补贴。有关部门应本着实事求是的原则，通过立法尽快建立科学的孤儿认定标准，完善收养保障制度，规定儿童应享受的福利，对所有弃婴给予救助；厘清民间爱心人士和抚养机构的权利、义务，建立健全民间收养监管和扶持体系。晋州市民政局局长李玉海说，对涉及宗教等范畴的收养行为，国家也应尽早出台政策，规范宗教机构收养儿童的程序和行为。

同时，畅通政府接收孤儿弃婴、救治病残儿童的渠道。李利娟说，许多父母因不堪医疗费重压而将孩子抛弃，希望国家强化病残儿童的医疗保障，从源头上减少弃婴数量。申义辉建议，推广河北省主动接收、救治弃婴的“婴儿安全岛”做法，让被逼无奈的病残儿童父母把孩子遗弃在具有安全保障的福利院“婴儿安全岛”装置内，减少向社会公共场所、个人和宗教机构遗弃幼婴的数量，畅通政府接收、救治弃婴渠道。

单纯的机构收养难以为孤儿弃婴提供温馨家庭环境，不利儿童成长。河北赵县孤儿院院长冯摩西认为，应借鉴发达国家经验，采取民间组织或者个人申请，政府给予资金、土地、政策等支持并严格监管的方式，调动全社会力量参与弃婴救助，给孤儿创造一种温馨的“类家庭”环境。(半月谈 记者马天云 齐雷杰)