女子收养56名孤儿 20多人身份难认定无民政补贴

河南兰考的一场大火，使民间爱心人士收养孤儿的薄弱之处，突然以一种极端化方式呈现在世人面前。一方面，政府举办的福利机构收养能力不足，仍有大量孤儿栖身在民间爱心收养场所；另一方面，民间收养热情高，但因缺乏相关政策规范而出现种种问题。面对双重尴尬，一些基层民政干部和爱心人士建议，国家应尽快出台政策规范孤儿收养行为，构建起多元化、人性化的孤儿救助网络。

民间收养三大难题待解

“56个孩子中，有20个享受不到民政部门补贴，无法认定是孤儿。”河北邯郸武安市的“爱心妈妈”李利娟至今仍在为20名孤儿的“身份”问题奔波。

1996年以来，依靠早年开矿、做生意的积蓄和社会爱心人士捐助，李利娟陆续收养了56名弃婴和孤儿，在离武安市区10多里远的一处废弃矿井边的十几间平房里建起了“福利爱心村”。按照法律规定，个人收留的弃婴如需认定孤儿，须提供医院出具的孤儿父母死亡证明，或殡仪馆出具的孤儿父母死亡火化证明等，但这在现实中很难操作。

“有的孩子父母死亡后土葬，没有火化证明。有缺陷的孩子都是父母故意遗弃的，找谁证明？因为手续不全，政府不敢认定是孤儿，怕孩子来历不明，所以这些孩子每月只有160元低保金。”李利娟说，她曾多次上访，但政策红线无法逾越，民政部门也不敢违规贸然认定“孤儿”。

随着收养孩子增多，爱心村日渐拥挤，每月的日常开销都在6万元以上，资金压力让李利娟很忧虑。此外，20个年龄较小的孩子中只有3名身体健康，其他患脑瘫、唇腭裂、聋哑等各种疾病的孩子需要常年治病，每年光医疗开销都在50万元以上。

除了政策制约和场地紧张外，民间孤儿收养还面临人员匮乏，特别是全职专业人员奇缺的难题。2012年6月，河北衡水安平县民政局出资租了院子，聘请65岁的“安平好人”王小芬为孤儿院副院长，每月给每个孩子1000元孤儿补贴，但平时只有她一个人照看13名孩子。

半月谈记者见到王小芬时，她正在门前揉玉米。客厅里的海绵床垫上躺着3个孩子，两个脑瘫和唇腭裂弃婴躺在婴儿车里，一些多动症男童趴在堆满衣服的卧室床上。王小芬说，她曾雇过一个农村老太太照看孩子，但因其责任心不强就辞退了，之后一直雇不到人。

“对脑瘫儿的矫治，没有专业知识的人根本难以胜任，可能导致孩子一辈子都站不起来。有些弱智孩子，也可由专业人员进行康复矫治。”河北省民政厅社会福利与社会事务处副处长申义辉说，除了难获孤儿待遇，弃婴将来找工作、住房等都面临一系列问题，而民间个人毕竟能力有限。