"简政放权"系列解读之五
稳当前增后劲，政府如何推动经济转型?

消除体制障碍下放权力构建 服务型政府

新华网记者：李克强强调，加快经济转型升级，必须创新体制机制。必须转变职能，下放权力，下决心减少政府对企业生产经营活动的直接干预，打破市场分割与垄断，消除制约转型发展的体制机制障碍，使企业和产业在竞争中优化升级，为经济转型提供“源头活水”。政府如何不再管“管不了的事”和“不该管的事”，推动经济方式转变？

中国体制改革研究会副会长宋晓梧：从计划经济到社会主义市场经济转轨，我们面临一系列改革任务。其中最重要的是转变资源配置方式，从政府配置资源转到市场配置资源，说准确一点是充分发挥市场配置资源的基础性作用。要发挥市场配置资源的基础性作用，关键又在于培育市场主体，让企业成为资源配置的主体。这并不排斥政府的宏观调控，但政府不应当继续担当资源配置主体，否则，宏观调控就是政府自己调控自己。

改革开放25年来，我国经济社会生活发生了巨大变化。从经济组织形式看，过去那种上下级之间的垂直行政关系日益转变为平等法人之间的水平契约关系。从社会组织形式看，各种社会组织虽有较快发展，但管理方式相对滞后，至今仍然是以行政关系为纽带加以维系，行业协会以及其他应当由市场主体自行组织的社会团体“官办”色彩浓厚，就是典型例证。社会主义市场经济的进一步完善，迫切要求规范我国市场主体的组织行为，实行政会分离，逐步达到经济活动与社会管理相协调，这已经成为关系发展、改革和稳定的一件大事。

政府职能转变应当提到重要议事日程是毫无疑问的。政府职能转变的根本途径，是把政府不该管、管不了的事情交给企业、社会组织和中介机构，充分发挥市场机制配置资源的基础性作用。那么，合乎逻辑的推理，就应当实行政企、政社以及政府机构与社会中介机构的分离。其中社会组织就包括大量经济类的行业协会。必须从市场主体组织行为的角度定位行业组织，不能再把行业组织作为政府的附属物。如果包括行业协会在内的各类社会组织仍然是“官办、官管、官运作”，其作用不过是政府职能的延伸，那么政府就是变相在管那些“管不了的事”、“不该管的事”，可能累死不讨好，更严重的是为广泛的钱权交易埋下伏笔。可以说，没有规范的市场主体组织行为，政府转型难以到位。