"简政放权"系列解读之五
稳当前增后劲，政府如何推动经济转型?

“推转型”调结构 大力发展服务业

新华网记者：推动经济转型升级，首先要调整产业结构，大力发展服务业。资料显示，我国服务业整体发展水平明显低于发达国家，服务业现有税制存在重复征税、税负过重、行政垄断，审批过多的现象。

在调结构过程中，政府应如何明确与市场的边界，营造有利于服务业发展的市场环境？

中国经济体制改革研究会名誉会长高尚全：这些问题与政府职能改革不到位有很大关联，大部分生产要素掌握在政府手中。造成资源利用率很低，浪费严重,大大制约了市场灵活发展。

北京大学社会发展研究所副教授王文章：为解决这一问题，一些“调结构”的措施也正发挥作用。营业税改征增值税改革、我国居民阶梯电价、资源税费和矿产资源有偿使用、天然气价格改革的有序推进等等，随着‘营改增’”的不断推进，会减轻小型微型企业税费负担，促进中小企业发展；健全能源价格体系，完善土地、资本等要素市场，逐步消除水电价格方面的差别，提高效率。这些举措明确政府与市场的边界，使政府与市场更加协调有序，让市场更好的释放活力，推动经济转型。

民建中央常务副主席马培华：我国现代服务业正处于重要发展机遇期，大力发展现代服务业对于扩大就业、改善民生、调整产业结构、转变经济发展方式意义重大。发展服务业应加强整体部署，完善发展环境；推进服务业税制改革，加快结构性减税进程；优化金融政策；完善市场机制，进一步消除体制障碍。应按照市场化、产业化、社会化的方向，以创造公平、公正、公开竞争的产业发展环境为重点，加强顶层设计和整体部署，编制并实施服务业的发展规划，逐步建立关于发展规划的科学评价体系。进一步转变政府职能，努力营造有利于现代服务业发展的政策和市场环境。