农民工工伤认定难 律师：须与用人方签劳动合同

律师观点

劳动保障部门工作的“缺位”

记者了解到，目前涉及工伤认定问题的行政复议、诉讼案件数不胜数。非法用工屡禁不止，不法老板“拖、赖、骗、吓”，劳动执法步履艰难，诸多因素造成了尴尬现状：一方面，发生工伤的劳动者被挡在工伤认定的大门外，流血以后继续流泪；另一方面，数亿工伤保险基金无用武之地，只能躺在银行保险柜里“睡大觉”。

云南省农民工法律援助维权中心常务副主任汤光仁介绍，找公司索赔，公司会“良心发现”，主动盖章赔钱吗？申请工伤认定，超过一年无法认定；60天内起诉，就超过索赔时效；胜诉后，道路更加漫长，要拿索赔，经过一审、二审和执行，可能耗时1000多天。对一些受伤工人来说，工伤索赔成了“不可能完成的任务”。“工伤认定难，最难的就是没法证明劳动关系”。现在不少用人单位常常故意规避法律，如不与农民工签订合同，不发工作卡、工资条等表明双方劳动关系的任何凭证。如果企业不与劳动者签订劳动合同，劳动者在受到伤害以后，很难就劳动关系等承担举证责任。

专门代理农民工官司的张亚文律师认为：工伤认定难，恰恰暴露出劳动保障部门工作的“缺位”。首先是劳动执法不到位。对那些调查取证难度大、容易导致行政复议和行政诉讼的工伤认定申请，劳动保障部门工作人员往往有畏难情绪，不愿受理。其次是普法宣传不到位。劳动者对与自身权益保护密切相关的法律政策常常一无所知，平时证据准备工作不足，出了工伤便抓瞎，不知该找哪个“衙门”办事，劳动保障部门应该引以为戒，更加积极主动、更有创造性地开展工伤保险工作，加大普法和执法力度。

向劳动部门申请工伤认定，需要“公司盖章开证明”。这一规定显然不合情理，强人所难。有关人士建议应及早修改调整相应的规范。应由受伤工人和单位之外第三者——行政事业单位来履行这一职责，确保中立的态度，让受伤工人及单位对其行为的公正具备最基本的信赖。当然从维权的角度来看，最好的方式就是签订正式的劳动合同，以防农民工的合法权益受到损害难以索赔。(夏体雷)