农民工工伤认定难 律师：须与用人方签劳动合同

症结所在

未交保险认定门槛太高

是什么原因导致了农民工工伤索赔难？用人单位没有为农民工缴纳工伤保险费，是导致农民工申请工伤认定难的“第一杀手”。云南天外天律师事务所史朝文律师认为，工伤认定难的关键在于用人单位没有为劳动者依法缴纳工伤保险，如果用人单位为劳动者缴纳了工伤保险的话，申请工伤认定用人单位比劳动者更为积极。用人单位为什么会如此冒险？因为违法成本太低了。

云南省农民工法律援助维权中心主任罗柯说，多数农民工发生工伤后，不主动要求单位申请工伤认定，有的受伤职工到单位吵闹，甚至会发生冲突。病情严重的，住院时间超过一个月的，等出院以后才去找单位赔偿，单位申请工伤认定的期限已过，只得自己申请，也会给自己增加很多麻烦，伤情严重的职工，应该在发生工伤后就及时要求单位申请工伤认定，或者寻求相关的法律援助。

说起农民工工伤认定难的问题，云南联宇律师事务所主任王理乾律师结合自己的办案经历认为，工伤认定部门设置的门槛太高，要求的材料众多，农民工收取证据材料困难，是导致农民工申请工伤认定难的重要原因。而且，多半农民工并不知道通过劳动保障部门维护自己的正当权益，他们往往只希望尽快得到企业支付的一笔生活费。其实，按照工伤保险条例规定的康复和伤残待遇，他们得到的补偿金远不止企业给的那点生活费。

为什么这么说呢？王理乾律师举例距离说，根据工伤保险条例的规定，申请工伤认定需要的材料并不多，但在地方上的人力资源与劳动保障单位，工伤认定部门所需的材料又在工伤保险条例的基础上增加了很多，比如说工友证明，有的工友还要继续在用人单位上班，不敢出来作证。工伤认定申请表上，有多处需要用人单位填写相关的内容，并盖上用人单位的公章，这一点是对农民工申请工伤认定最大的难题，单位本来就不愿意配合职工申请工伤认定，它怎么会盖用人单位的公章？

陈维镖举例说，一些工友在施工中受伤，公司负担了他们的医药费后就不再过问，他们因干不了活失去了经济来源，有的工友实在熬不住，从公司老板那里拿了点误工费就走了；他们听说劳动保障部门可以认定工伤，并可以通过劳动仲裁得到一笔赔偿，但申报工伤所需的材料需要公司提供，而公司又以种种理由予以推诿，这让他们不知如何是好。

证据缺乏

劳动关系证明成“拦路虎”

云南天外天律师事务所史朝文律师介绍，“工伤认定难，最难的就是没法证明劳动关系”。实践中工伤争议案件，绝大多数发生在没有签订书面劳动合同的单位，其中又以农民工居多。发生工伤后，一些用人单位为推卸责任往往拒不申请、拒不配合工伤认定。而按法规规定，劳动者自己申请工伤认定必须提供相关资料用以证明双方存在事实上的劳动关系，这对于劳动者来说是相当困难的。

因为平时未注意保留劳动关系凭证，许多农民工无法申报工伤待遇。根据规定，发生工伤事故，一旦企业拒绝向劳动部门申请工伤认定，个人要想申请，须先向劳动争议仲裁委员会提请仲裁。个人申报工伤认定需提供3种材料：劳动合同文本复印件或其他建立劳动关系的有效证明；事故发生原因、地点的证明材料；医疗机构出具的受伤后诊断证明书或者职业病诊断证明书。申请人如果提供的材料不完整，劳动部门就不能受理其申请。从现实情况来看，后两种材料申请人一般都能拿出来，可劳动关系证明却成为很多个人申报的“拦路虎”。

签订劳动合同、保留相关证据。考虑到部分农民工都没有劳动合同这一现状，律师提醒农民工应该注意保留双方确实存在事实劳动关系的证据，如每月的工资条、工友的证言等。此外，出事后及时向有关部门报案，也是最有力的证据之一。其次，应当知道是在给谁干活。很多农民工进城务工都是托老乡或熟人，一旦出现事故，他们往往说不出自己的“东家”是谁。