国务院财税改革举措：为深化财税体制改革作铺垫

防范地方政府债务风险成为各界关注焦点，也引起了监管部门的注意。财政部部长楼继伟今年3月份曾表示，财政部正在部署有关地方债的调研，区分出显性、隐性、直接以及或有债务并分析风险，分门别类采取政策，制止住地方政府债务扩张的趋势。

银监会近日也明确提出，2013年将以控制总量、优化结构、隔离风险、明晰职责为重点，推进地方政府融资平台贷款风险管控。

贾康指出，目前中国缺乏阳光融资机制。他建议用阳光融资和预期、透明、受公众监督、讲究规范、有利于控制风险的地方债去置换、替代地方融资平台和其他一些不规范的、风险不易控制、不健康的隐性负债。

会议同时提出，要削减、合并一批专项转移支付项目。西南财经大学财税学院公共经济研究中心主任沙安文提出，改革转移支付制度，短期内应以减少专项转移支付规模、增加一般性转移支付为主，中长期应取消税收返还等转移支付形式，加大均衡性转移支付比重。

作为2013年税制改革的突破口，“营改增”在推动中国经济平稳发展和产业结构升级方面具有积极意义。国家已明确表示，自今年8月1日起将交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点在全国范围内推开外，并适当扩大部分现代服务业范围。财政部和国家税务总局也表示，正在抓紧准备铁路运输和邮电通信业纳入营业税改征增值税试点方案。

“财税改革应该在稳增长、调结构中发挥积极作用。此次会议提出的资源税改革路径也是配合调结构的要求。”白景明说。(记者徐蕊、韩洁)