专家谈国务院职能转变：宏观管理层面需加强

　　文/《瞭望》新闻周刊记者 龙在宇

　　国务院总理李克强4月24日主持召开国务院常务会议，决定第一批先行取消和下放71项行政审批项目等事项，重点是投资、生产经营活动项目。

　　会议指出，这是深化改革、加快职能转变的重要一步，必须精心组织实施，做好与相关法律法规的衔接，及时公布，接受各方监督。对取消审批的事项，要相应加强事中事后监管。下一步，各部门要加大减少和下放行政审批事项工作力度，加快进度，科学评估，成熟一批推出一批。各级政府要适应职能转变新要求，把该放的事坚决放开，把该管的事管住管好，以政府职能转变的新成效为经济社会发展注入新的动力和活力。

　　按照中央统一部署，本轮国务院机构改革关于政府职能转变明确了四大重点。即在推进职能转移、职能下放、职能整合之外，还要求推进“职能加强”。面对日益繁重的改革发展稳定各项任务，在职能转移、下放、整合之后，国务院各部门可以将更多的精力集中到事关长远和全局的重大事项上来，谋大局、抓大事。

　　《国务院机构改革和职能转变方案》提出，要着力解决国务院部门抓大事管宏观不够的问题，改善和加强宏观管理，注重完善制度机制。通过推动职能转变，加快形成权界清晰、分工合理、责权一致、运转高效、法治保障的国务院机构职能体系，真正做到该管的管住管好;不该管的不管不干预，切实提高政府管理科学化水平。

　　“集中精力当好裁判员”

　　“现在有很多人在谈论政府职能下放或是转移，这的确是问题的一方面。但在另一方面，一些本该加强的职能也应得到加强。”中共中央党校教授韩保江告诉本刊记者，目前政府在微观管理层面的确有“越位”的问题，但在宏观管理层面也存在“缺位”的问题。尤其在一些关乎国计民生的问题上，因为相关职能还没有实现有效集中，结果是各个部门“各管一摊”。而各个部门也并非“无缝衔接”，导致有些属于宏观管理的重大事项成为管理盲区。

　　“比如地方政府债务、食品安全等问题，近年来日益引发关注。其中的一个重要原因就在于国务院的管理职能分散，相关部门都在管，但没有具体的责任，且各自的目标也不尽相同”，韩保江说。

　　中国经济体制改革研究会会长宋晓梧认为，市场、企业乃至社会组织，都无法代替政府的作用。比如构建养老体系、医保体系，以及完善城乡公共设施、提供基本公共服务等职能，都是政府必须承担起来的事情。过去几年，尽管政府在这方面付出了巨大努力，但目前依然有可提升空间。

　　他举例说，长期以来，基本公共服务方面的政策，都是中央确定原则框架，地方制定实施标准。这种做法虽然有较大的灵活性，但难免造成服务水平失衡。

　　“从全国看，基本公共服务的差距不是在缩小，而是在扩大。在这些方面，中央政府就应当加强职能”。宋晓梧说。

　　韩保江认为，通过此次国务院机构改革，中央政府应该从一些具体的事务性工作中抽身出来，把更多的精力投入加强和改善宏观管理方面。“如果既当裁判员，又当运动员，精力有限反而会一事无成。不当运动员了，就可以集中精力当好裁判员。”

　　这次机构改革还明确提出推进职能下放，着力解决国务院部门管得过多过细问题。对此，中国行政管理学会执行副会长高小平认为，充分发挥中央和地方两个积极性，无疑是改革的大方向。但职能下放与职能加强并不矛盾，那些具有个性的问题，当然要通过职能下放让地方有更大施展空间。而带有共性、关乎全局的问题，则应通过职能加强做到步调统一，切实维护党中央、国务院的权威。“无论是职能下放还是职能加强，目的都是构建一种新型的央地关系，杜绝有令不行、有禁不止的状况”。