商户称凤凰旅游业下滑：表面热闹内在已近崩溃

[导读]旅游产业高速发展下乱象丛生的凤凰，确实需要浴火重生，当地政府也正在努力探索一条全新的“凤凰模式”。但记者调查发现，这个模式似乎在走“丽江模式”或“乌镇模式”的老路。

事发吊桥桥面倾斜。5月1日晚9时10分左右，凤凰县桃花岛篝火晚会跨河吊桥因受力桥墩断裂，导致从篝火晚会散场的游客经过吊桥时落水。新华社发

据央视报道，湖南凤凰县昨天下午举行新闻发布会，桃花岛吊桥侧翻事故的代理代赔工作已经展开。截至目前，已有8名落水受伤游客的赔付工作进行完毕。新华社记者2日从湖南凤凰县政府获悉，凤凰县全县篝火晚会、乡村游景点即日起被主管部门叫停，全面歇业排查安全隐患，确保旅游安全。

数字谜团

落水游客人数一变再变

5月1日晚9时10分左右，本已因“收进门钱”而饱受指责的湖南凤凰县传来事故消息：在这个旅游景区的桃花岛篝火晚会上，一座跨河吊桥因受力桥墩断裂，出现桥面倾斜，从篝火晚会散场的游客经过吊桥时落水。

当晚，先是微博上有多人发布消息称，湖南凤凰古城一座吊桥坍塌，上百人落水。有媒体报道，因游客兴奋过度摇晃，出现桥面倾斜，导致游客落水。

当晚11时，凤凰县新闻中心通报了事故的详细情况。凤凰县委常委、副县长蔡龙告诉记者，现场工作人员目击，当时桥上约有40人，其中20多人落水，包括小孩和老人。落水地点水深是1米到1.2米。

截至5月2日零点30分，凤凰县篝火晚会跨河吊桥倾斜事故落水游客已基本搜寻上岸，共有24人送往医院检查，两人轻微伤留院观察，其余22人已返回宾馆休息。为防止遗漏，搜救工作仍然在进行之中。

记者从湖南凤凰县政府2日下午召开的新闻发布会上获悉，37名游客经过吊桥时落水，搜救队未发现有人溺水死亡，搜救目前仍在进行之中。

吊桥倾斜事故发生地点离凤凰县城大约三公里，从县城通往出事地点的道路崎岖不平。桥面离水面高度大约两米多，桥面跨度大约20米，河水水流比较平稳。出事吊桥下游有10余条大小船只在搜寻可能的落水人员，有些船工用竹竿不停地在河道中探寻。

惊魂一刻

桥头没警示牌没人值勤

“桥上人挤人，晃得特别厉害，突然右边拉索断掉了，桥面都立起来了，我头朝下掉进水里。”落水游客台伟强在凤凰县人民医院三楼病房向记者讲述了吊桥倾斜事故现场情况。

三天前，台伟强和妻子陈丽从内蒙古来到凤凰古城旅游。1日晚，二人在桃花岛观看了篝火晚会，“一下车我就后悔了，路很不好走，一上吊桥就觉得很危险。”台伟强说，往返途中现场都没有工作人员疏导、指引和维持秩序。

晚9点左右，游客从篝火晚会现场返回。“天太黑了，桥板高一块低一块，不平，走起来很费劲。”陈丽说。

为了尽快坐上大巴，游客们都急匆匆往回赶。“所有人都往桥上挤，我们在那拨人的最后面。我听到有人说‘不能再上人了，桥要断了’，后面的人就不敢往上走了”。

台伟强和陈丽走至桥面中间时，上游方向拉索突然断了，“桥面一下子就立起来了，我感觉自己头朝下，一下子就扎到水里了”。

落水之后，不会游泳的陈丽抱着丈夫的脖子，和台伟强一起游上岸，“岸上场面不是很乱，大部分游客也没有太惊慌，很多人都没受伤”。

陈丽告诉记者，吊桥两头都没有警示牌，“大家都不知道那桥到底可以上多少人”。现场也没有工作人员值勤疏导，“我们回来的时候，上桥的那头有一盏灯，另一头没有，后面人都往前挤，但是前面太黑，所以前面的人走得慢，就都挤在一起了”。

受轻伤的游客中，有些人在桥面倾斜时攀住了拉索，所以皮肤被刮蹭受伤。“还有一个人攀着拉索的时候，桥板把肚皮擦伤了”。

“我觉得挺感动的，游客掉下水以后，好多篝火晚会的演艺人员已经下桥了，都返回来跳到水里救人。我被救上岸之后浑身都湿了，有个跳舞的小姑娘把鞋子脱给了我，自己只穿着袜子。”在陈丽的床边，记者看到一双沾着泥巴的黑色舞鞋。

台伟强告诉记者，游客基本都是靠自救上岸的，“其实警察来得挺快的，从有人报案到他们到场也就十几分钟。到那个地方的路挺不好走的”。

官方通报

排除人为破坏造成事故

记者从湖南凤凰县政府2日下午召开的新闻发布会上获悉，钢绞线拉索的拉钩、受力立柱断裂是导致凤凰古城篝火晚会吊桥倾斜事故的主要原因。

蔡龙介绍说，发生事故的桃花岛篝火晚会全称“桃花岛风雨苗疆篝火晚会”，经济类型为个人独资经营，经营范围为“民俗表演”，2011年9月由凤凰县文化局颁发《营业性演出许可证》，法定有效期为两年。事故当晚接待游客423人。出事的人行便桥(俗称“吊桥”)于2010年5月由其私营业主自行出资修建，2012年8月重建，结构为钢绳木板桥。

蔡龙还介绍说，湘西州和凤凰县安监、交通和住建多个部门对现场进行查勘后初步认定事故原因：一是该桥桥台南侧钢绞线拉索的拉钩断裂、钢绞线拉索局部断裂，导致荷载位移；二是东面桥台的钢绞线拉索受力立柱断裂；三是该人行便桥日常管理、维护不到位。目前，已排除人为破坏造成事故。

蔡龙介绍，鉴于1日晚发生一起篝火晚会跨河吊桥倾斜造成游客落水事故，凤凰县政府要求全县篝火晚会、乡村游景点停业进行安全检查，并强力整治古城消防和道路交通安全突出问题，确保旅游安全，同时全面开展涉旅行业安全生产集中整治专项行动。

蔡龙还介绍，出事篝火晚会负责人已被控制，对于吊桥倾斜事故，凤凰县会继续开展搜救工作，直到所有落水游客全面排查清楚，将给予受伤游客最好的治疗，对落水游客进行安抚，对遗失财物进行赔偿，同时依法依规开展事故原因和责任调查。

综合新华社、央视、央广报道

■凤凰称148元门票不会取消

自4月10日实行148元门票一票制后，凤凰迎来了第一个“五一”小长假，但这并没有让当地的旅游业经营者高兴起来。他们反映，客流量比往年减少了一半以上。然而根据凤凰县政府方面的说法，小长假以来，凤凰古城旅游的各项指标稳中有增。官方与商户对这个小长假的体验为何如此不一？这两天，中国之声记者也来到凤凰古城实地探访。

“五一”小长假，湖南凤凰县游客数量并不少。每天几千名游客游走在这个不足1平方公里的古城里，使得古城的街道显得有些拥挤。穿城而过的沱江里，三三两两的游船，载着客人泛舟观光游玩。

前天凌晨1点，记者从长沙乘坐大巴车直抵凤凰古城内，入城时并没有遇到任何阻拦，也没有被要求买票。一位客栈的老板说，现在政府管的主要是团队游客，对散客查得并不严。

许多江边的客栈门口都摆放着“今日江边有房”的灯箱。一家客栈的老板说，去年这个时候，连他自己住的小屋都租出去了，但现在还有江边房。

老板给记者算了一笔账：“像去年我们4月份，就不用说‘五一’了，300元一间江边房是不可能租到的，就是不临江的房子都得350元左右。今年像4月份，本来是属于旅游旺季，去年在300到350元一间房，今年在150元左右，有时候还住不满。你想想对我们影响有多大？(价钱)掉了一半多不说，还住不满。价钱比去年同期要跌了一半。反正今年我们都不很乐观。”

根据凤凰县政府方面提供的数据，4月29日、30日两天，凤凰古城的游客7.7万人次，旅游收入5300万元。

一家客栈的经营者则坦率地表达了自己的看法：“把我们都坑了，把整个凤凰旅游都坑了。但是政府是赚钱的。”对此，凤凰县相关部门没有作出解释。

拥有凤凰古城8大景点50年经营权的凤凰古城文化旅游投资股份有限公司，以及凤凰县的相关负责人在不同场合都曾公开表态，148元的大门票制度会坚定地实施下去。

据中国之声《新闻纵横》报道

[导读]旅游产业高速发展下乱象丛生的凤凰，确实需要浴火重生，当地政府也正在努力探索一条全新的“凤凰模式”。但记者调查发现，这个模式似乎在走“丽江模式”或“乌镇模式”的老路。

调查

商报特派记者 谭亚 高亮 发自湖南凤凰

一张小小的门票，不仅隐藏着凤凰“挤出古城经济泡沫”的苦心，而且承载着其从过度商业化到“去商业化”的雄心。但无论是苦心还是雄心，都遭遇巨大质疑和古城商贩们的强烈反对。

旅游产业高速发展下乱象丛生的凤凰，确实需要浴火重生，当地政府也正在努力探索一条全新的“凤凰模式”。但商报记者调查发现，这个模式似乎在走“丽江模式”或“乌镇模式”的老路。凤凰涅槃，始于何处？又终于何方？各方利益持久且日显“惨烈”地博弈，去商业化能否给这个古城带来新生和希望？

政府的大计划

再造一个凤凰“古”城

门票事件开始发酵后，凤凰县政府对古城旅游的未来仍抱有美好的期待。

“新项目比古城大得多，就在沱江上游，目前正在抓紧时间修路，缩短游客和商户对新城产生的心理距离。”一位知情人士透露，凤凰古城酝酿转型，从前年就开始规划打造仿古建筑“烟雨凤凰”。

“烟雨凤凰”总面积7平方公里，在凤凰县城西北6.4公里的沱江上游夹江而建，由多个仿古建筑群组成。起点位于沱江上游长潭岗水库下，终点到蛤蟆洞，建设区域涉及千工坪乡、亥冲村等多个乡村。目前凤凰县政府正在修建多条凤凰古城到新城的公路，以后将有摆渡车往返两地。

4月30日下午，记者从凤凰古城西门驱车出发，耗时近1小时来到凤凰县亥冲村——凤凰新城核心区域。这里环境清幽、一片宁静，就像一台期待拉动引擎的发动机，在默默地细数着岁月。按照政府的规划，烟雨凤凰将成为凤凰古城限流、分流的一个部分。

而在另一个靠近古城的地方——民俗园，一个面积2000多平方米的旅游商品购物中心正在装修，这是政府规划的商业购物中心，将承接古城内搬迁来的商铺。

通过“造城”为凤凰古城减压，同时最大限度地留住外来游客，但这显然不是进出一道门槛那样简单，考验当地政府的不仅是一张门票的经营哲学，更是一场“请出来”与“走进去”的拉锯战。

吴万君是亥冲村村民，去年，政府工作人员曾到村里来商量搬迁事宜。不过，从那次以后，吴万君就再也没看到有人来提及此事，“听说是古城的商户不愿意搬。”

经营者的担忧

大动“手术”后谁来住客栈

刘婆婆是古城凤凰的老居民，几年前古城旅游快速发展后，她并没有随大流当起包租婆，而是将自家房子捣鼓成一间临江客栈，招揽生意。

为规范古城经营，凤凰正在为“鼓励目录和限制目录”征求意见。“鼓励目录”主要集中在文化产业领域。与此相对应的是“限制目录”，限制的行业包括餐馆、客栈等。当地政府对古城旅游经营者的态度是“数量只减不增，鼓励商家就地转型”。

刘婆婆的生意在政府“鼓励转型升级”之列——若继续经营客栈，对客栈进行提质升级，能领到政府补贴；若转行做“鼓励目录”里的行业，仍能得到政府补贴；若不再继续经营，可转租，但后来者不能改变临江客栈业态。

“我现在最担心的是大动‘手术’后影响整个古城的人气，到时谁来住客栈？”4月29日晚，在刘婆婆的临江客栈内，她一脸无奈地表示，政府这是在“赶鸭子上架”。

同样对未来感到迷茫的还有何宇。和刘婆婆不同，何宇是外来经营户，他经营的客栈并不临江，因此进了“限制目录”。

4月30日晚9点，何宇正坐在靠近虹桥的一家客栈里和几个朋友K歌。这个年轻的小伙子今天心情不错，他经营的客栈因收古城门票营收惨淡了近半个月后，“五一”小长假期间终于住满了游客。

“听说你们要搬了？”“之前政府来问过，但我们肯定不会搬，那个地方在新城，都没有游客逛，搬过去喝西北风呀？”何宇说。

“好像政府都规划好了，如果强制你们搬怎么办？”记者问道。“强制搬？我们就一人一口唾沫淹死他。”何宇有些赌气地说，“真要搬，大家都关门，全都不做了。”

难逾越的阻碍

庞大的迁移计划步履维艰

4月10日启动古城门票制后，凤凰县分管旅游工作的副县长蔡龙，整天都在为这件事情发愁。

30日中午，天下凤凰大酒店，在临时安排的媒体沟通会上，蔡龙也表现出对凤凰“涅槃”之路的担忧，“凤凰要转型，确实还面临很多阻碍”。

其实，从去年开始，凤凰县政府就开始规范古城内缺乏环保措施、安全性能不达标的餐馆等商铺，数家门店关张。目前，仅20余家餐馆继续留在古城内经营。

当地政府为了“让文化回归”，试图留住一些临江的客栈和已形成产业带的酒吧。“基本上在3~5年以内不会再动。”凤凰县委书记颜长文说。而家庭旅馆、餐馆和特产副食店等商户的“新家”则是民俗园或“烟雨凤凰”。

“民俗园等地将建成一个全新的功能区，今后我们还将整合旅游线路，引导旅游团到此游览。”针对商户普遍担心新城人气不足、生意做不走的问题，蔡龙认为市场可以进行人为引导。

“新的购物中心正在装修中，很快就将投用。”蔡龙说，政府对租赁户采取的是鼓励态度，以补贴和审批鼓励性项目的方式引导业态转移，“并不带有任何强制性”。

计划似乎都是“丰满”的，现实却总那么“骨感”。尽管有租户正在为“挪窝”填写相关表格，但仍有大量经营户表示不愿搬走。

凤凰政府也意识到转移的难点所在，除了尽快完善新城交通等基础设施外，制定了一系列措施，主要集中在资金补贴。凤凰县委宣传部提供给商报记者的文件显示，按照“鼓励目录”就地转型升级的经营者，政府将根据产业规模给予1万~2万元的资金扶持，并在两年内给予相关奖励。而古城内的商铺经营者如愿意迁入民俗园旅游商品购物中心，可免一年房租、免两年税费。

补贴资金，很大部分来自日前将凤凰抛入舆论漩涡中的古城门票收入。凤凰副县长蔡龙表示，古城维护费中，50%用于古城资源保护等基础设施建设，30%用于古城绿化和非物质文化遗产保护，剩下的20%用于对迁出古城的居民和商铺奖励，以及商铺转型、宾馆客栈升级等。

政府庞大的迁移计划，因旅游经营者的激烈抵制步履维艰。要逾越这层“阻碍”，显然比启动古城门票制更考验当地政府的智慧。

新闻纵深

适者生存 “凤凰模式”结果难料

清晨的沱江边、虹桥上，总有远道而来的旅人拿起相机记录即将被喧嚣刺破的烟雨空灵。

在一个总人口40余万的湘西州县城，去年国庆黄金周七天，县城共接待游客近60万人次，交通一度陷入瘫痪。旅游产业车轮铆足动力前行过程中，当地物价噌噌上涨，古城旅游带来的泡沫越吹越大……

如今，“烟雨凤凰”等蓝图的出现，试图将已然过度商业化的古城，拉入正轨。

“凤凰有自己的特色，先做市场，再规范，和丽江、乌镇先规范，再培育市场的做法有所不同。”蔡龙不认同将商业和旅游景区分开的“凤凰模式”是在参照丽江、乌镇。商业气息过重、假日经济过剩的现状对凤凰未来的旅游发展带来的阻碍，才是蔡龙现在最想解决的问题。

“先做市场、再来规范势必会产生一系列衍生问题，现在最重要的是政府和商户对凤凰旅游未来发展的理性认识。”蔡龙说，近期所做的很多工作正是为这次关键转型过程中的商铺减少损失，效果要等时间来检验。

凤凰模式成不成功，在各方利益博弈僵持之时，言之尚早。华东师范大学商学院旅游学系副教授杨勇认为，目前的凤凰关键在于是否能形成一个合适的协调机制，包括商铺的补充机制、经营者的利益如何得到平衡等。模式不是简单地搬来搬去，“适”者才能生存。这条路若成功，凤凰旅游会在这次阵痛转型中变得更成熟。

记者手记

凤凰模式搬出来还是造出来？

采访结束返回重庆的大巴车上，记者梳理几天来在凤凰的所见所闻，首先想到的是一个小得不能再小的细节。

4月30日晚，记者来到沱江边一家名为“凤凰一页”的清吧，在一本封面雅致的游客留言册上，一段话引起记者注意：“这是7年后我第二次来到凤凰，拥堵的游客、嘈杂的商铺以及弥漫在古城大街小巷的臭豆腐味，让人对这个过度商业化的小城心生绝望。那个记忆里的凤凰，你在哪里？”

过度商业化，正是凤凰要改变的根源所在，凤凰政府针对古城的庞大迁移计划和去商业化，也可以看成为古城顽疾开出的一剂药方，是否良药姑且不论，对涉旅经营者来说，这药无疑苦得难以下咽。

“药”的背后，是凤凰地方政府试图打造凤凰模式的努力。模式常常意味着特色，是照搬别人的模式还是自己造出一个新模式？是迁移商户后搬出一个新城，还是活生生再造出一个新城？凤凰仍在摸着石头过河。

商业模式是一个企业如何挣钱，发展模式是一个地方、一个政府如何发展经济，说到底还是如何挣钱。凤凰模式当然也不能例外。如何既能挣钱又能保护古城，这是凤凰模式能否冠以“模式”的根本，杀鸡取卵不行，“围城”更不行。

[导读]旅游产业高速发展下乱象丛生的凤凰，确实需要浴火重生，当地政府也正在努力探索一条全新的“凤凰模式”。但记者调查发现，这个模式似乎在走“丽江模式”或“乌镇模式”的老路。

5月2日，在凤凰古城景区入口处，一旅游团队正集中准备购票。 颜 珂 彭南科摄影报道

核心阅读

对湖南省凤凰古城来说，刚刚过去的是一个“不一样的‘五一’”。从4月10日开始，凤凰正式启动“旅游新政”，包括景区和经营主体的整合、旅游线路的规范。其中，门票收取方式的改变最受关注——变景点收费为景区收费，进入古城景区，要购148元的门票。收门票和不收门票，对凤凰旅游市场各自意味着什么？调整收费是否是解决既有问题的唯一方式？在外界的褒贬之外，当地的居民和商家对此怎么评价？收费调整带来的利益调整如何理顺？本报记者做了调查。

收统一门票后，人多了还是少了？

今年“五一”凤凰旅游人次同比降12%

5月2日，“五一”假期后的第一天。走在凤凰县城街头，来自湖北、广东、江西等地的车牌随处可见。入夜后的沱江两岸，灯火通明，漫步其间的游客依然不少。古城内的客栈，不少挂出了“客满”的招牌，不少游人进去打听，又摇摇头走出。

同古城内的商家聊起刚刚过去的“五一”假期，普遍的反映是，这是一个“不一样的‘五一’”。

古城“将军府”，既是苗族将领田兴恕的故居，也对外经营餐饮。“今年‘五一’，客人是少了。”61岁的老板娘吴彩云告诉记者，去年“五一”，每天收入大约有八九千，今年也就3000多。以往到黄金周，吴彩云总要另外请人帮忙，但今年，自家人就足够了。

不过，吴彩云并没有把客源减少的原因全部归结于今年4月10日开始的“门票新政”。“中央出台了八项规定，公费旅游团基本没了，这可能也是重要原因吧。”

一位出租车司机说，今年“五一”的人气确实没那么火爆，但道路的通行状况却好了不少。

也有感受并不那么明显的商家。走进古城内一家有名的银饰店，老板娘告诉记者，因为自家的产品有品质，销售并没有受多大影响。

凤凰县委常委、副县长蔡龙，向记者提供了一组“五一”假期的统计数据：三天假期，凤凰接待游客10.21万人次，入住游客47312人。与去年同期比，今年“五一”，凤凰旅游人次下降了12%。

门票是调整收费，还是新增收费？

门票是变10个景点256元的分散收费为148元的统一收费

对于收费调整是“与民争利”的说法，当地政府并不认同。

凤凰古城门票收费并非新增收费，而是收费方式的调整，即变原来的9个景点分散收费为统一收费。原来9个景点买套票也要148元。现在古城收门票148元后，可参观的除了原来的9个景点，还增加了南华山景区这个景点。

凤凰县委副书记、代县长赵海峰这样算账：在景区合并前，古城景点148元的门票，政府有33块钱的两费一金，南华山景区108元门票，有10块钱的两费一金，二者相加，两费一金共43元。两大景区整合后，政府收取的两费一金从43元变成了33元。“政府不仅没有在这里面多得，而且是少得了收入。”

据介绍，古城景区门票的税费收入，将主要用在古城日常管理维护、文化保护、沱江河水体治理、供水排污设施完善、沱江风光带及古城夜景打造、探索古城特色民居保护管理补偿机制等六大方面。

蔡龙告诉记者，古城的灯光全由政府投资、运营，每年的电费支出就要400万，城内有120栋挂牌的特色民居，政府每年每栋给5万元的保护费用，加在一起就要600万。“如果今年凤凰的门票收益能达到2亿，政府能拿到的不到4000万。这笔钱，连维护古城的费用都不够。”

为什么一定要调整收费？

“经营主体分散带来旅游乱象，要治乱，就得改变收费方式”

蔡龙用“不堪重负”来形容以往小长假期间的凤凰古城——当地居民不敢出门，古城内的游人基本走不动，堵车从高速收费站开始，公交车只有停业，床位最高卖到800元一张……与此同时出现的，是各种“野导”拉客、抢客，“零团费”团队被强制购物，旅游乱象频出。一度，凤凰各种旅游投诉高占湖南省的2/3。

这些都直接影响着当地的旅游市场。2011年，湖南省旅游局在华东市场做了一个问卷调查，反馈的情况是——70%的旅行社，明确表示放弃凤凰市场。另外，高端市场明显萎缩。

要解决这些问题，收费方式的调整是否是唯一的“灵丹妙药”？蔡龙说，政府曾经下过大力气对旅游市场进行整顿，包括打击“野导”等，但效果并不理想。政府得出的判断是，以往的收费方式是乱象的利益源头。由于景区经营主体分散，致使门票收取各自为政，各经营主体纷纷通过给回扣的方式，鼓励“野导”拉客。“要治乱，必须从利益源头入手，改变收费方式。”

蔡龙认为，收费方式的改变，也将有利于挤出凤凰旅游市场的“泡沫”。古城内商铺、客栈数量已近饱和，在许多人眼中，古城似乎成了一个“超级大市场”。“古城的魅力，在于它的山水景致和文化底蕴，而不是要变成‘卖场’。都说凤凰的商业气息太浓，通过市场竞争来引导商铺，不正可以纠正古城的过度商业化吗？”蔡龙说。

事实上，“新政”实施前，由蔡龙主持、古城商家代表参加的座谈会，不下10次。

当地对调整收费评价如何？

居民赞成的多，商家倒苦水的多

在凤凰县走访，记者听到对“旅游新政”的评价并不一致。

古城内的客栈，像去年“五一”假期那样800、900一间的房价，基本难寻踪迹。游客少了，房价降了，老板们多半大倒苦水。凤凰县城内的烧烤一条街，一个摊位的老板同样表示担忧：“今年‘五一’，生意明显感觉不及以前好做了。”

不过，并未经商的当地居民，却有不少投了“赞成票”。89岁的刘壮韬，从出生开始就一直住在沱江镇。“作为本地人，自然希望凤凰能够一天比一天繁华。”但老人常常看到的、听到的，却是旅游秩序的乱象频出。刘壮韬认为，凤凰就那么大，只能容下那么多人，推行“新政”，有利于让凤凰旅游回归正常。

今年“五一”，刘壮韬的女儿刘逸智的直观感受是，人少了一些，秩序更好了，“野导”基本看不到了，公交车也能正常运营了。

调整收费后，前景如何？

转型提质决心不变，给利益受损者出路

古城景区的各大出入口，“请主动出示门票或证件”的提示随处可见。不过，对于来来往往的游人，工作人员并没有逢人必检。

当地政府对此的解释是，这段时期属于“过渡期”，等电子门票认证系统建成后，将严格按照“新政”实施。

蔡龙预计今年国庆新系统将正式上马。他坦言，在此之前实施较为宽松的人性化管理，一方面是担心矛盾激化，另一方面也是留出更多的时间让大家适应。

这其中就包括留出时间给“野导”以“出路”。在古城散客服务中心，记者看到常有一些挂牌人员询问游客是否需要讲解。当地工作人员告诉记者，这是“新政”实施后新上岗的一批“民族讲解员”，而他们中间的大部分人员，都是之前所谓的“野导”。

对于古城内的商家，政府的办法是“加减法”并行。

提质做“加法”——按照政府鼓励目录，就地转型升级的经营者，政府将根据其新产业的规模，分别给予1万至2万元的资金扶持，以及2年内给予相应税费奖励的政策扶持。

外迁做“减法”——建立旅游商品购物中心，凡自愿迁入的经营者，可免除一年房租，可依法享受2年内按其应缴税费的留县部分给予奖励的政策扶持。

“凤凰还是有着自身独特的吸引力。”蔡龙认为，只要不断改善自身服务，提升品质，凤凰的口碑会越来越好，旅游市场的前景也会越来越好。

[导读]旅游产业高速发展下乱象丛生的凤凰，确实需要浴火重生，当地政府也正在努力探索一条全新的“凤凰模式”。但记者调查发现，这个模式似乎在走“丽江模式”或“乌镇模式”的老路。

　　凤凰古城。

与网络上质疑凤凰当地政府收取门票的合理性不同，凤凰本地的居民却出现了赞同的声音，因为过度商业化已经让本地的居民不堪其扰

凤凰困局，是中国旅游业发展的一个典型样本——景区商业化的潮流愈演愈烈，文化保护岌岌可危，外来资本的强势驻扎，让政府对整个旅游业态失去控制，导致“去商业化”积重难返。但是，凤凰目前实行一票制，让当地经营者忧心忡忡

法治周末记者 李飞

发自湖南凤凰古城

“最少亏损一半。”“‘五一’之后就没什么人了。”“价格打5折，客人也赶不上往年的8成”……在凤凰当地，这样的节后抱怨不绝于耳。

5月4日，刚过完小长假的古城显得有些疲惫，街上人流不再拥挤，商者的脸上也少了往年的得意，取而代之的是意兴阑珊的叹息。这是凤凰实行“门票新政”之后的第一场“大战”，然而“战果”却令人担忧。

法治周末记者从凤凰县官方了解到，4月29日到5月1日期间，凤凰共接待游客10.21万人次，而旅游收入是7093.78万元人民币，据此跟去年同期相比，实行“门票新政”之后，凤凰县今年“五一”小长假的旅游人数和旅游收入都实现了增长。既然如此，为何还有如此多商户为之抱怨呢？

“表面看起来依然热闹，内在却已经接近崩溃。”凤凰县苗江大酒店负责人腾先生对法治周末记者如此总结今年“五一”的旅游形势。“不光是酒店，整个凤凰的旅游业都在急剧下滑。”而这，还是在古城放松了长假期间对门票检查的情况下。

究竟这场古城商业化的博弈是喜是忧，也许真实的凤凰能透露一二。

“请游客主动出示门票或相关证件”的告示牌无疑是今年凤凰最打眼的风景。全城13个售票点，无一例外地竖立着这种醒目标识。

但当法治周末记者以游客身份从古城西门进入时，工作人员却并未检查门票。随后记者观察数位游客发现，这并非一时疏忽，而是普遍现象，即使无票依旧放行。偶尔有游客主动出示门票，检查人员也只是匆匆一瞥。既然如此，所谓的“门票新政”所在何处？

对此，凤凰县政府并未作出过多解释，而是采取了默认态度，称这是对散客的一种“人性化管理”。而凤凰县旅游局的一位工作人员对记者透露，由于门票收费所引发的各方反弹超出想象，目前，新政策正处于调整期。

一位当地贩卖手工艺品的商贩告诉记者，由于门票政策出台之后，游客数量锐减，政府现在主要只针对团队游客收取门票，对散客查得不严，但效果却不尽如人意。

记者顺着商贩手指的方向留意了几家稍显热闹的店面，发现其中多为手挥小旗，头带红帽的旅游团队，几乎难觅散客的踪迹。古城老店“刘氏姜糖”的店员告诉记者，以往“五一”长假前后，店门口游客几乎走不动道，其中多为散客。如今刚过“五一”，店里的游客至少降了一半，少的那部分几乎都是散客。

对这种改变更为敏感的是餐饮业主。位于古城西侧的一家粉店老板张先生就是其中之一。在他眼里，凤凰已经失去了往日的生气。

时值下午，店内没有顾客，老张与两个店员靠在餐桌边有一搭没一搭地闲聊。这两个小伙子原本是他为了应付“五一”节假日专门请来的帮手，如今却成了店里尴尬的“摆设”。而储备充分的食材，如今仍剩余大半，长假已过，这些成本估计都只能打水漂了。

“去年一天至少5000元的收入，到了节假日，更是翻倍。再看现在，节一过完，每天就只有千把元的收入，有时候甚至只有几百元。这个店不知道还能做多久。”说到这里，张先生叹了口气。

记者了解到，去年游客火爆之时，张先生以每年逾10万元的价格租下这家二层小楼开店，原本预计半年之内收回房租，没想到，一张小小的“门票”堵住了他的财路。

同样了无生气的还有古城内的客栈，几天前为了揽客而挂的“‘五一’不涨价”的招牌还没有拆下，而成排“今日有房”的告示更是显得有些尴尬。其中一家客栈老板许先生告诉记者：“往年‘五一’前后，古城里的客栈旅馆房价飞涨都供不应求，那怕是节后都不愁客源。同行们为了提醒游客才作出‘今日有房’的招牌，想不到今年已经全然没有用武之地了。”

这些，无疑是散客流失带来的后果。“由于旅行团的购物都是在定点的地方，一般不会住客栈、吃路边摊，很多商户的主要消费人群只能是散客。如今散客都不来了，我们这些商户不知该如何是好。”许先生无奈地对记者表示。

旅行团的怒气

散客人数的骤减，把古城旅游收入的重担都压在了旅行团的身上。

“毕竟此次门票改革，针对的主要群体就是旅行团，而看似坚挺的也是旅行团。但实际上，旅行团对此早已腹诽颇深。”一位凤凰当地导游悄悄地告诉法治周末记者，“旅行社带团的成本有很多，不方便一一透露，但光说带团去凤凰的成本差距，现在要148元的门票，以前最多25元就搞定了。”

该导游给记者算了一笔旅行社的带团账：原来，游客报名旅行团的团费中，一般就已经包括了古城内9个景点的门票，这个价格往年大概25元左右。而如今新实行的“一票制”，让旅行团不得不为游客负责每人148元的门票钱。当然，这个价格对旅行社是有折扣的，大概实际每人100元左右。但旅行社却不便以此为由对游客涨价，否则会影响自身的价格优势。所以这份门票钱，就得直接从利润里扣。

“由于每个游客的团费是固定的，所以游客的消费水平就成了旅行社和导游利益的增长点。而游客本来就很反感旅游消费和乱涨价，如果再把门票价格转嫁到游客身上，恐怕会引起更大的意见。”导游无奈地表示。

为此，多家旅行社都已经开始转变带团模式。从之前的“进店”转为如今的“加点”。也就是从以前带游客去定点购物、用餐等方式，改为让游客自选，多游览几个景点，从而增加费用。这种模式消费固定，更受游客亲睐，但同时也让旅行团的消费能力进一步下降。这对凤凰古城的商户来说，无疑是雪上加霜。

但这还不足以体现旅行社的愤怒。记者从湖南长沙、岳阳等地的旅行团了解到，目前前往凤凰的路线已经日趋减少，甚至有部分旅行团已经开始抵制凤凰，转为运营周边诸如乾州古城、德夯苗寨、武陵源等景区，以此来表达自身的不满。究其原因，还是那高达148元的门票触动了旅行社的“利益蛋糕”。

旅行社的抵制，受损最明显的是凤凰周边的酒店。

“这么跟你说吧，今年的‘五一’还比不上清明。”凤凰天下游大酒店的伍经理对记者抱怨道。

自从“门票新政”发布以来，凤凰天下游的入住率就日渐下降。一过“五一”，就基本没什么来旅游的客人了，客源损失超过一半。

作为一个从张家界做到凤凰，有着十多年旅游业经验的酒店经营者，伍经理对此显得忧心忡忡。他的经验告诉他，凤凰正在走的路似乎并不陌生，那是湘西另一古镇——芙蓉镇曾尝试过的老路。而尝试的结果却是，如今的芙蓉镇，更像一座“死城”。

伍经理对记者说：“所谓‘死城’，不是没有人，而是没有生气，没有游客，没有吸引力。虽然现在的凤凰还能靠着往年的余温吸引一些游客，但已经愈发有下滑趋势。”

同样感到悲观的还有苗江大酒店。由于身处凤凰县沱江镇的黄金地段，往年的入住率从不令人担心。但今年，虽然入住率仍然维持在80%以上，但这一优异成绩的代价却是大幅的降价，门市价380元/晚的豪华客房如今已经降到180元/晚，而且还得依靠旅行社的团队入住才能勉强维持入住率。

对此，酒店负责人腾先生表示，景区收费早已有之，但实行“一票制“实在是冲击太大，对商铺、酒店以及当地老百姓都是沉重的打击。不如效仿桂林，在酒店收取维护费，还可以接受。

从旅行团锐减到周边酒店萧条，这根旅游“连锁链条“的日渐单薄，让凤凰古城的发展之路愈发艰难。

逼出来的收费

既然散客与旅行团均被限制，凤凰古城为何执意于“一票到底“呢？

记者从古城当地了解到，与网络上几乎一边倒地质疑凤凰当地政府收取门票的合理性不同，凤凰本地的居民却出现了赞同的声音。

这种声音多源于两点：第一，游人太多拥堵了交通；第二、游人太多抬高了物价。这两点让当地人积怨已久。居住在古城内的陈醒，因在古城外一家银行上班，对堵车和物价感触颇深：“几乎每天上下班都会在路上堵很久，物价更是涨得飞快。两三年前还只卖5元一包的扭扭糖，如今都涨到12元了。”

当地出租车司机对此则显得有些矛盾。如今游客太少，每天份子钱都有些为难，但如果恢复当初游客爆棚的光景，路上拥堵，私家车过多，反而更加挣不到钱，简直是进退两难。

对此，同属湘西景区的武陵源天都酒店负责人胡先生告诉记者，凤凰古城收费其实是“逼”出来的，几乎到了不收不行的地步。首当其冲的问题就是凤凰古城严重的人满为患，大大超过景区承载力，环境不堪重负。人满为患不仅是环境的问题，还影响古城居民的正常生活，甚至当地的物价、房价和社会治安等诸多问题。

过于集中的人流，又导致了交通堵塞。而且古城内由于人流巨大，商户能从中得到巨大收益，因此，商户在古城内林立，而一旦商户林立，则必将破坏古城的原生态氛围，导致过度的商业开发。而在这个过程中，当前古城的管理却是以常驻人口来配置管理的(如环卫、公安配置等)，巨量的流动人口让地方管理力不从心，从而倒逼古城收费缓解现状。

而对凤凰当地官方来说，当地政府收取门票，考虑更多的是治理凤凰旅游高速发展所带来的乱象丛生。凤凰县委书记颜长文对媒体表示，古城保护困难、旅游秩序混乱、基础设施差，是凤凰古城当前面临的三大乱象。而这些都是凤凰不得不收取门票的原因。

而点评此次大战的战果可以发现，“五一”小长假首日，凤凰全县景区共接待游客10419人，其中古城景区接待游客8475人，同比下滑幅度大概为15%。

对这样的“成绩”，颜长文和凤凰县副县长蔡龙都表示“宽慰”。颜长文说，“今年全国旅游业的形势普遍不好，张家界、武陵源等国内其他景区游客接待量都有大幅下滑。和其他景区相比，我们还是感到一些安慰。”

从4月10日实施门票制以来，来凤凰的散客人数下滑约30%，但蔡龙并不感到忧虑，他认为已经有了一个好的苗头，从首日的游客数据来看，散客买票人数超过了团队，大家买票的意识增强了，因为毕竟没有哪个景区可以一直免收门票。

景区商业化困局

的确如凤凰官方所说，凤凰并不是景区圈地收费的特例。济南将趵突泉、大明湖等“三泉一河一湖四园区”整合为“天下第一泉风景区”，4月1日起统一出售门票；5月1日，贵州梵净山景区也将实行“一票制”。此前，有“中国第一水乡”美誉的古镇周庄、秦始皇陵博物院、乌镇等景区，也开始售卖门票。

中国旅游研究院学术委员会委员周玲强告诉记者，“圈地收费”是各地景区牟利的常见手段，但比收取门票更让人无奈的，是圈地之后“提价不提质”的做派。如江西明月山景区，2004年之前门票是30元，大概是2008年，涨到了120元，可是景区仅仅修缮了大门。游客多花的90元，就花在了一个大门上。

同样的情况正在凤凰身上显现。10年前，如果来到凤凰，花上30元就可以住进地地道道的吊脚楼，清晨，原住民们会邀你一起吃自家做的早餐。10年后，同样在凤凰，吊脚楼仍在，只是加盖了一层又一层，说着外地普通话的客栈掌柜会告诉你，今天客人多，房价比昨天又涨了。“现在因为一票制，市场不景气，最好的房间也就五百多，往年这个时候，临江的房子要七八百一间。”上述客栈老板许先生告诉记者。

然而过度的商业化开发并未停止。如今，在约0.9平方公里的古城核心区，有68家酒吧，600多家旅馆和客栈，不计其数的旅游产品商店和小商贩。整个凤凰县，餐饮、娱乐、交通运输等直接从业人员超过3万人。2012年，与旅游相关的第三产业贡献了全县67.5%的GDP。

这种走到极致的商业化，让凤凰进入了一个尴尬的困局。记者了解到，当地商户们常常抱怨古城里没有政府安装的垃圾桶，可事实上，从去年到今年县里装了3次垃圾桶，加起来几百个，可是第一天装上了，第二天就被商户们拆了扔了。“到处都是做生意的人，垃圾桶装在谁家门前，谁都不乐意。”各店主如是说。

这只是凤凰过度商业化的一个缩影，却也是困局的真实写照。兴业证券旅游业分析师刘璐丹表示，目前在凤凰古城做生意的超过三分之二都是外地人。外来资本的进入和扩张，给凤凰带来了商业和时尚的元素。然而，古城的保护和文化的传承，却从来不是他们关注的焦点。于是，原本清澈的沱江满是餐厨垃圾，原本古朴的石板路充斥着进口啤酒和爆米花的味道，古城正在渐渐“变味”。

而凤凰也并非唯一饱受“商业化”困扰的景区。此前，南京中山陵周边别墅群不断扩建引发争议，大理、西塘、周庄等古城古镇处处经商遭游客“吐槽”，更有名山被上市、寺庙被承包等新闻不断出现，其中最典型的莫过于有着世界文化遗产之称的古城丽江，如今已变为中国老百姓口中的“酒吧艳遇之都”。

刘璐丹认为，在旅游开发和招商引资的名义下，中国不少历史文化名城名镇，正遭受着有史以来最为严重的破坏。

在周玲强看来，凤凰困局，是中国旅游业发展的一个典型样本——景区商业化的潮流盛行多年愈演愈烈，文化保护岌岌可危，外来资本的强势介入与长期驻扎，让政府对整个旅游业态失去控制，导致“去商业化”的努力积重难返。在市场经济中，开发历史文化遗产背后的商机，既能为当地创造经济效益，又可繁荣国人的休闲生活，本也无可厚非。然而，文化遗产应当具有社会功能，不能单纯以经济利益论价值，也要兼顾文化和商业两翼，否则仅靠收费求涅槃，或许难使凤凰重生。

[导读]旅游产业高速发展下乱象丛生的凤凰，确实需要浴火重生，当地政府也正在努力探索一条全新的“凤凰模式”。但记者调查发现，这个模式似乎在走“丽江模式”或“乌镇模式”的老路。

　　湖南凤凰古城街道上游客稀少

中广网凤凰5月2日消息(记者 肖源) 据中国之声《新闻纵横》报道，自4月10日实行148元门票一票制后，凤凰迎来了第一个五一小长假，但这并没有让当地的旅游业经营者高兴起来。他们反映，客流量比往年减少了一半以上。

然而根据凤凰县政府方面的说法，小长假以来，凤凰古城旅游的各项指标，稳中有增。官方与商户对这个小长假的体验，为何如此不一？这两天，中国之声记者也来到凤凰古城实地探访。

五一小长假，湖南凤凰县，游客数量并不少。每天几千名游客，游走在这个不足1平方公里的古城里，使得古城的街道，显得有些拥挤。穿城而过的沱江里，三三两两的游船，载着客人泛舟观光游玩。

昨天凌晨1点，记者从长沙乘坐大巴车，直抵凤凰古城内，入城时，并没有遇到任何阻拦，也没有被要求买票。一位客栈的老板说，现在，政府管的主要是团队游客，对散客查的并不严：

客栈老板：现在进城不要门票，对散客查得不严。

而另一家商铺的老板也证实了这一说法——“你买了门票没有？是的啦，99%的散客都没买，你怎么进来的大家都怎么进来的。”

许多江边的客栈，门口都摆放着“今日江边有房”的灯箱。一家客栈的老板说，去年这个时候，连他自己住的小屋都租出去了，但现在，还有江边房。

老板给记者算了一笔账：“像去年我们4月份，就不用说五一了，300块钱一间江边房，是不可能租到的，就不临江的房子都得350左右。今年像4月份，本来是属于旅游旺季，去年在300到350一间房，今年在150左右，有时候还住不满。你想想对我们影响有多大。(价钱)掉了一半多不说，还住不满。价钱比去年同期要跌了一半。反正今年我们都不很乐观。”

凤凰古城虹桥附近的一位商铺老板说，游客流量在政府开始实行一票制前后，反差明显：

商铺老板：今年黄金周，就是凤凰搞什么一票制，人来的相对少一些，收票钱人很多，售票后，现在黄金周，人还多一些，平时基本上就看不到什么人。

根据凤凰县政府方面提供的数据，29、30号两天，凤凰古城的游客7.7万人次，旅游收入5300万元。

一家客栈的经营者，则坦率地表达了自己的看法：“把我们都坑了，把整个凤凰旅游都坑了。但是政府是赚钱的。”对此，凤凰县相关部门，没有作出解释。

中国社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏认为，客源结构的变化，是凤凰“门票新政”所带来的必然结果：

刘思敏：收取大门票以后，它对凤凰古城客源结构的改变，这是注定的。凤凰周边的游客，是凤凰古城休闲度假游客的主要组成部分。这些人就缺乏一个近期内再到凤凰的动力。导致凤凰古城在五一小长假期间客流量下降，就是情理之中的事情。

然而，拥有凤凰古城8大景点50年经营权的凤凰古城文化旅游投资股份有限公司，以及凤凰县的相关负责人，在不同场合都曾公开表态，148元的大门票制度，会坚定地实施下去。