北京出租车调价方案未触及“份子钱”遭质疑

高峰期低速等候费涨1倍

提前4小时电话召车费用由3元提高为8元，约车成功率或可达99%

很多市民反映，上下班高峰期打车尤其困难。媒体曾报道出租车早晚高峰时段出车率较低，司机都选择在这一时段休息、吃饭、交接班。

针对这一问题，新方案提出，为激励出租车司机高峰时段上路运营，提高出租车高峰时段出车率，改善高峰时段供需关系，将调整出租汽车早、晚高峰，也就是7:00—9:00和17:00—19:00期间的低速等候费，由现行每5分钟加收1公里租价调整为每5分钟加收2公里租价，其他时段仍按现行标准执行。

据了解，低速等候费是出租车根据乘客要求停车等候或时速低于12公里行驶时收取的费用，主要用来弥补低速或停驶状况下，出租车的时间和油耗损失。现行的标准是1991年制定的。

交管部门介绍，低速行驶状况下高峰时段小时产值仅为其他小时收入的62%。早晚高峰低速等候费调整后，驾驶员高峰期间单位小时运营收入与其他时段单位小时收入基本相当，在一定程度上弥补了出租汽车在低速或停驶状况下的时间和油耗损失。

另外，为提高电话预约叫车成功率，方案调整了预约叫车服务费，提前4小时以上预约的费用由每次3元提高为每次8元，4小时以内预约的提高为每次5元。根据行业管理要求，调价后，提前4小时以上预约叫车成功率可以达到99%。

听证方案保留了燃油附加费项目，实施燃油附加费标准与出租汽车常用油品（92号汽油）最高零售价波动水平定期联动。油价每升每上涨或降低0.8元，燃油附加费增加或减少1元，3个月作为1个调整周期。

【专家观点】

数量价格管制难以体现市场需求

新方案会起到什么效果？中国政法大学副教授王军认为，出租车调价后，是否会增加服务供给以及增加多少，能在多大程度上缓解“打车难”，现在还不好确定，这是因为影响打车便利程度的因素太多了，包括公交车、地铁等固定线路交通工具的便捷程度，道路交通的通畅程度，车站、机场站点的管理效率，拥堵时段和地段的管理措施，人口密度，机动车数量，车辆事故处理效率等。而可以肯定的是，提高租价会减少（压抑）需求。

在一个城市中，不可能配备足够的出租车以满足最高时段的所有需求，否则在低需求时段，将有大量出租车服务闲置。

北京大学法律经济学研究中心联席主任薛兆丰认为，数量管制和价格管制政策是导致打车难的两大主因，当车资标准能体现司机的时间成本、堵车时的汽油耗费，以及异常天气下的出车风险等因素时，打车难就会缓解。

王军认为，影响企业和司机成本的因素越来越复杂，变化越来越快，政府的定价和数量控制无法及时根据市场需求调整。

专家建议，将出租车企业的成本信息公开作为常态的制度化措施，以便于政府监管和消费者监督。