于旭波:保障粮食安全应提高单产 建立多元化供应基地

由国务院发展研究中心主办、中国发展研究基金会承办的主题为“中国：改革开放与全面建成小康社会”的中国发展高层论坛2013年会23日在北京钓鱼台国宾馆举行。中国经济网全程直播报道。图为中粮集团有限公司总裁于旭波。中国经济网记者张静摄

中国经济网北京3月23日讯（记者 杨斯阳）今日，由国务院发展研究中心主办、中国发展研究基金会承办的"中国发展高层论坛2013"年会在北京钓鱼台国宾馆举行。会议上，中粮公司的总裁于旭波表示，虽然我国粮食实现九连增，但粮食增产跟不上国内消费需求发展，城市化将进一步推进食品结构的调整和消费的升级。同时，于旭波认为，我国应建设多元化供应基地，增加粮食保护价弹性，提高农民积极性，保障粮食安全。

我国粮食增产跟不上消费需求发展

对于粮食总体形势，于旭波分析，中国粮食主要是集中在小麦、玉米和稻谷三个品种。去年粮食已经取得了生产九连增，总量5.9亿吨，去年进口粮食总量1400万吨，大豆进口、油料进口、油菜籽、棕榈油、畜产品、乳制品进口都在增加，大豆的对外依存度，已经超过80%，数量远远低于粮食完全达到自给的水平。

去年我国进口1400万吨粮食，于旭波认为是受三因素影响：第一，华北地区玉米发生问题，集中到东北地区采购，价格有所上升。第二，国家主动进口。第三，我国对农产品实行是保护价，近年粮食价格不断上涨，相对于人民币汇率不断坚挺，国外的粮食进口率越来越强，个别地区个别品种上减产带来一部分粮食进口。

于旭波表示，九年增长虽然是了不起的成绩，但粮食的增产跟不上需求的发展，需求的发展主要是由于人口的增长、收入的增加、消费的升级、城市化的推进等因素导致。同时，在过去十年里，我国国民在食品消费结构上产生了很大的变化，肉类增长了四分之一、植物油消费翻番、糖消费超过了1.5倍。

国家统计数据显示，城市人对猪肉的消费比农村多出了将近50%，对于鸡肉消费多了1.5倍，对鸡蛋的消费多了一倍，牛奶消费多了1.5倍。对此，于旭波认为，未来城市化将进一步推进食品结构的调整和消费的升级，加快对肉蛋奶的消费、对口粮的需要。

我国应该更多建设多元化供应基地

于旭波表示，从全球来看，中国的消费水平还有很大的潜力，现在中国整个经济增长、食品结构的变化、未来粮食进口、对油脂、饲料的进口还会进一步增加。中国经济发展是一个自然的过程，这个过程推动了国外主要粮食生产国不断拓展耕地面积，不断的提升粮食产量，带动了国际分工。

数据显示，过去十年中，稻谷增加17%、小麦增加19%、大豆增加29%、粮食增加上涨幅度不是很大，价格的上涨大大促进了供给。对此，于旭波认为，国际上粮食危机不断被提起，但是世界粮食库存比例接近17%到18%的警戒线，真正由于粮食短缺导致了粮食危机没有发生过，在合适的价值之下，未来全球粮食供应能力非常大。

对于粮食安全问题，于旭波认为，国家提高单产的举措是正确的。从未来中国全球供应网络来看，我国应该更多建设多元化供应基地。当前粮食价格不断的提升，我国可以借鉴国外好的经验，增加粮食保护价弹性，改变保护价，使得国际价格真正的低于国内保护价，将差价直接补贴给农民，有效的抑制不必要的竞争。