中央编办:铁路总公司是国有独资公司 不会私有化

十二届全国人大一次会议表决通过了关于批准国务院机构改革和职能转变方案的决定。这也标志着，铁路政企分开的帷幕已经拉开。为什么要撤销铁道部，实行铁路政企分开？本报记者14日就此专访了中央编办、铁道部有关负责人。

铁路事业实现跨越式发展，但政企不分管理体制已难以适应形势任务发展需要

铁路是国民经济大动脉。近些年，铁路实现了跨越式发展，保障了国民经济平稳运行和人民生产生活需要，但也存在一些突出问题，主要是政企不分、与其他交通运输方式衔接不畅等。事实证明，随着铁路行业的快速发展，这种政企不分的管理体制已难以适应形势任务发展需要，突出表现在：

在政企合一的模式下，铁路企业不能成为自负盈亏、自担风险的市场主体，内部缺乏动力，外部缺乏压力，经营状况不佳。2012年上半年税后亏损额达88亿元，资产负债率升至61％。同时，社会资本进入铁路建设领域存在诸多体制性障碍，铁路建设资金紧张状况难以得到有效缓解。政府安全监管和企业安全管理搅在一起，责任不清，安全监管与企业利益角色冲突，安全责任难以落实。随着铁路路网规模不断扩大和运行速度不断提高，铁路安全运行形势更加严峻。此外，铁路具有大运力、低能耗、低成本优势，在整个交通运输领域举足轻重，铁路独立在外，与其他运输方式衔接不畅、组合优势发挥不够、物流成本居高不下等问题难以得到根本解决。这些问题必须通过改革来解决。

铁路改革是形势发展需要、民心所向，改革取得了实质性突破

加快推进铁路体制改革，是适应我国经济发展大局的客观需要，是铁路事业自身发展的内在要求，是推进铁路加快发展的重大机遇。社会各界对铁路改革呼声很高，有关方面对铁路改革已研究酝酿多年。中央编办副主任王峰表示，这次的方案是在广泛征求民意的基础上形成的，有广泛的共识，方案出台后深受社会各界的好评。

这次改革的主要内容是，实行铁路政企分开，将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部；组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责；组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责。

第一，中国铁路总公司成为市场主体，可以落实经营自主权，促进企业内部改革，转换运营机制，提高发展内生动力，全面提高铁路企业经营化水平，推动铁路建设和运营健康可持续发展。

第二，通过明确和强化中国铁路总公司的安全生产主体责任和国家铁路局的安全监管责任，有利于从体制上保障铁路运营秩序和安全。

第三，交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，可以加快推进综合交通运输体系建设，优化结构布局，实现各种交通运输方式统一规划、协调发展和“无缝”连接，形成真正意义上的大交通格局。

总的看，改革有利于形成政府依法管理、企业自主经营、社会广泛参与的铁路发展新格局。

改革后：铁路负债可控、不会造成铁路私有化、票价反映市场比价关系

数据显示，铁道部总资产4.3万亿元，总负债2.66万亿元。改革后，这笔庞大的负债由谁承担？

“铁路的负债比例并没有超过警戒线。当然要处理好这些历史债务，也需要我们认真加以对待。”铁道部副部长陆东福解释，推进改革后，国家支持铁路建设发展的政策不变，国务院也明确要求，除了通过企业自身的经济活动产生的效益来偿还部分债务以外，另一些属于公益性铁路建设、国土开发铁路建设和西部开发所形成的债务，由政府采取综合措施解决。

还有人担心，组建公司会不会造成铁路的私有化？

对此，王峰表示，这次改革主要解决铁路政企不分问题，不是“甩包袱”，而未来会按照社会主义市场经济的要求规范运行，最大限度激发活力，提高市场竞争力。他指出，铁路总公司本身是国有独资公司，“私有化”的担心是完全不必要的。

随着改革方案的公布，近来社会各界对“由公司来运营铁路，车票会不会涨价”的问题颇为关心。“在票价问题上，政府会以适当形式补贴公益性运输。”陆东福坦言，“我们现在希望建立一种在宏观调控下，以市场导向为基础的一种价格形成和调整机制，也就是说在国家的调控下有涨有跌；希望未来企业的运价能比较合理地反映运输成本的补偿，能够反映多种交通方式的比价关系。”

王峰还特别强调，铁路是一项重要的基础设施，考虑到铁路仍处于建设发展重要时期，还承担很多公益性任务，改革后，国家将继续支持铁路建设发展，加快推进铁路投融资体制改革和运价改革，建立健全规范的公益性线路和运输补贴机制。同时，继续深化铁路企业改革，建立现代企业制度，明确要求中国铁路总公司要不断提高管理水平，为人民群众提供安全、便捷、优质的服务。本报记者盛若蔚