评论：“两会”将开创中国改革新纪元

此次召开的全国“两会”，注定要在中国发展史上留下重重的一笔、深深的一印。

促使历史记住这次“两会”，并打下深刻烙印的，是对改革问题的理解与深化，对改革工作的推动与深入。

改革开放三十年的实践和经验告诉我们，改革不仅是中国的必径之路，而且是中国的唯一出路。不改革，中国没有出路，小改革，中国出路不大，慢改革，中国也很难跟得上世界经济发展的节拍。

中国能够在短短的三十多年时间内，就大大缩短了与发达国家的差距，就能让一个贫穷国家一跃成为世界第二大经济体，一手靠着开放，一手则靠着改革。而改革则是最基本、最基础、最有效的动力。没有改革，开放也只是一句空话。

但是，中国的改革，在经历了三十多年的历练和实践之后，该释放的红利已经释放，该发挥的效力也已经发挥。现行的改革政策、改革制度、改革模式、改革方式，也逐步进入了瓶颈。也就是说，改革也到了需要创新、需要突破的关键时刻。

如果说过去三十年的改革，主要解决的是对改革的基本认识、基本态度，处理的是如何释放发展经济的热情和动力的话，从现在开始的新的一轮改革，将主要解决认识的深化问题、深化改革的决心问题以及利益蕃蓠的突破问题。因为，前一轮改革虽然释放了广大群众创造财富的热情，激发了广大群众劳动创造的自觉性和积极性，却未能解决利益分配的不公平性和阻止利益集团的形成。结果，让改革的源动力受到了很大的限制与约束。改革之路，已经在很多环节、很多方面形成了“梗阻”。如果没有思维和理念的更新与突破，没有强有力的推进机制和推动力量，不仅很难进一步深入，甚至会让已经取得的改革成果付之一炬。

新一轮改革，首先要突破的就是权力架构如何重新定位、重新设置、重新布局。这其中，权力部门化、部门利益化、中央和地方在权力与利益分配问题上比较模糊是最核心的问题。所以，按照党的十八大提出的改革目标，“两会”启动新一轮国务院机构改革方案，进一步压缩和减少机构、调整和完善政府职能部门职能，明确和规范各职能部门的责任、权力和义务，将对下一步改革的深入和推进产生十分关键的作用。可以肯定地说，如果此轮改革能够在政府机构改革方面迈出重要步伐，那么，改革向“深水区”推进将大有希望。反之，改革将很难向纵深推进。

也正因为如此，国务院的机构改革方案，将成为下一步改革的“晴雨表”、“方向盘”，改革的热度如何，要看此次国务院机构改革方案，改革的效力如何，也要看此次国务院机构改革方案。

当然，“两会”只能提出一个原则性的改革方案，到底如何改、改到什么程度、能否产生伤筋动骨的作用，还要看接下来的改革实施细则，看能否通过此次改革，将政府各职能部门的责、权、利规范好、调整好、优化好，能不能通过改革把已经过度扩张和膨胀的权力关进“笼子”。只要权力规范了，利益分配公平的基础也就越来越坚实了。

有了政府机构改革的保证，有了权力的规范与合理，那么，其他方面的改革也就有了向前推进的希望。接下来，困扰经济社会发展的许多难题、许多问题、许多障碍，也就可以一个一个地进行解决与突破。因为，从这些年改革的探索和实践来看，不是改革不能向前推，也不是广大群众不支持改革，而是行政权力在改革的深入推进中设置了太多的阻力与障碍。如医疗卫生制度改革在推行过程中，就因为政府各相关职能部门的权力和利益争夺，迟迟达不成一致意见。最终，是在最高层的统一协调下，才达成了一致。即便如此，新的医疗改革方案也带有明显的利益平衡和妥协痕迹。而收入分配制度改革、社会保障制度改革、户籍制度改革等，更是在行政权力的影响下，很难向前推进。

既然政府机构改革方案已经形成，政府职能部门的责任、权力、利益和职能进行了新的划分与界定，那么，很多改革也就应当可以向纵深推进了。关键是，各相关政府职能部门能否按照新的改革方案执行，能否技术先进真正符合市场经济要求的有限责任政府、有限权力政府、有限利益政府，让政府职能部门不再扮演利益集团或为某一利益集团服务的角色，而成为市场公平、公正环境的创造者。

至于社会各方面十分关注的改革的效率与速度问题，笔者的观点是，必须充分考虑目前的实际和群众的心理承受能力，慢不得，也急不得。太慢，群众不答应，中国经济社会发展的要求也不答应；太急，现实不允许，规律也不允许。在改革问题上，特别在向“深水区”推进过程中，必须控制好节奏、把握好尺度、掌握好力度，有序推进、逐步深入，不要指望一夜之间能够将所有问题都解决好。

思路是，对事关群众利益、事关社会公平、事关稳定大局的改革，可以率先解决、率先改革，如收入分配制度改革和社会保障制度改革，就应当花更多的力气、下更大的决心加以突破与解决。因为，这个问题解决好了，对广大群众积极性的发挥、创造力的提升以及社会稳定与和谐是十分关键的。其他方面的改革，如金融体制改革、投融资体制改革，包括财税体制改革等，则可依据经济社会发展实际，稳步推进，而不要急于求成。

在各种关系尚没有完全理顺，权力和利益的关系还必须进一步规范与调整的情况下，改革只能坚持重点突破的原则，而不能全面开花。否则，就会出现事倍功半的效果，搞不好，还会带来社会的严重不稳定和震荡。

总之，不管改革采取怎样的方式向前推进，有一点可以肯定，那就是“两会”将成为中国改革新的起点，并开创中国改革的新纪元。(谭浩俊)