林伯强:能源局重组或助推电力体制改革

“电监会并入能源局之后，电力体制改革如何推进目前还不好说。”厦门大学能源经济研究中心主任林伯强对中国证券报记者表示，电监会应电力体制改革而生，现在并入能源局之后，统归发改委管理，或许难以再发出独立声音，但他同时也指出，改革的趋势没变，对于电力体制改革，主管部门或许另有考虑。

为统筹推进能源发展和改革，加强能源监督管理，国务院机构改革和职能转变方案将现国家能源局、电监会的职责整合，重新组建国家能源局。主要职责是，拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策，研究提出能源体制改革建议，负责能源监督管理等。不再保留电监会。改革后，国家能源局继续由发展改革委管理。

电力安全监管效力或增强

“至今电力市场没有形成，电监会职能作用逐渐虚化。”这是中国电力投资集团公司总经理陆启洲对电监会当前状态的描述，被认为是电监会被撤并的主要原因。

2003年3月，电监会应电力体制改革的呼声而设立，其职责被定位为制定电力市场运行规则，监管市场运行，维护公平竞争；根据市场情况，向政府价格主管部门提出调整电价建议；监督检查电力企业生产质量标准，颁发和管理电力业务许可证；处理电力市场纠纷；负责监督社会普遍服务政策的实施。

分析上述职能发现，电力改革领域至关重要的价格制定归属于发改委价格司，电监会并不涉及；电力项目的审批也归发改委，因而电监会监管的主体实际并不存在。

林伯强指出，合并之后，背靠有实权的发改委，电监会对于电力市场的监管可能更有力。

长期从事能源领域研究的行业研究员则认为，能源领域目前的问题是过度管制和垄断。长期以来，能源行业大多为垄断企业经营，民营企业难以进入，近年来虽然在天然气管网领域、页岩气领域出现突破，但示范意义大于实际影响。如今，电监会并入能源局后，应避免出现更多行政之手干预市场运行的情况，应根据机构改革的要求进一步理顺政府与市场的关系。