一项等待了25年的改革

多头规划重复建设的交通投资热

交通运输管理涉及公路（市内运输、长途运输、高速公路、农村公路）、铁路、航空、水路、管道、邮政等多个领域，涉及部门多，利益复杂，整合难度极大。

5年前，由于种种原因，这项改革被搁置了。当时只是民用航空局和邮政局划归交通运输部管理。

此前，交通运输部新闻发言人何建中称，“交通运输部和中国民航局、国家邮政局的政企分开工作开展得比较早，成果也显著。”

作为中国最后一个政企不分的部门，铁道部一直饱受媒体诟病。铁道部旗下有18个地方铁路局（公司）、3家上市公司、众多的事业机关，甚至还拥有自己的公检法系统，经常被称作“计划经济的最后一个堡垒”。

今天公布的方案中说，铁路实现了跨越式发展，但也存在政企不分、与其他交通方式衔接不畅等问题。

“不改革，不啃下这块儿硬骨头，会有诸多发展弊端。”3月10日晚，全国人大代表、交通运输部长江航务管理局局长唐冠军接受本报专访时说，“各种运输方式分属不同部门管理，相互缺乏有效衔接，争方案、争资金和重复建设等问题比比皆是 。”

五纵七横高速公路网、 160个民用运输机场 、快飞起来的高速铁路……自1998年起，国家把发展交通设施放在扩大内需的重要位置，中国掀起了全球规模最大的交通建设热潮。

2009年12月，武广高铁通车，铁路、公路、民航上演“三国杀”。高铁客运二等票价490元。武广航线则推出跳水价机票，190元。公路也开始“航空式服务”，发出的班车均为豪华大巴，车上配有卫生间、电视，供应两次快餐。

“存在竞争关系的500公里至1000公里的区域内，高铁和民航要合理地划分市场。建议民航大力发展国际航线和高铁不存在市场重叠的远程航线和支线。”全国政协委员、江苏省交通厅厅长游庆仲说。江苏省自2005年率先试行大交通模式，效果立现。

全国人大代表、中国外运长航集团副总裁朱宁举例说：“公路桥、铁路桥缺乏统一规划，常常是这边公路桥建起来，那边铁路桥也开建。”

岳阳洞庭湖大桥，是国内目前最长的内河公路桥，大桥总投资超过8亿元。4.2公里外，铁道部又修建了蒙西华中铁路煤运特大桥，总投资52.2亿元。

“桥位是稀缺资源。”交通运输部水运科学研究院院长张宝晨说，“对公路、铁路、民航三种交通运输方式加强统筹规划，充分发挥出各自优势，避免重复建设、资源浪费，已经到了非解决不可的地步。”