铁道部专家：可仿照“阶梯电价”方法来规划铁路票价

原标题：铁道部专家谈铁路政企分开:下了决心要加大力度落到实处

新华网北京3月10日电（记者任沁沁　王秀琼）正在此间参加全国两会的铁道部专家接受新华社记者采访认为，中国铁路实行政企分开，为推动铁路建设和运营健康可持续发展提供了新机制。

“把政府、企业职能分开，这是很好的改革设想。”全国政协委员、中国铁道科学研究院首席研究员黄强10日在谈到国务院将不再保留铁道部时说，改革是人心所向，“铁路改革一直缺乏的是决心，这次终于下定了决心，还要加大力度落到实处。”

根据国务院机构改革和职能转变方案披露，中国将实行铁路政企分开。将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部。组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责，负责拟订铁路技术标准，监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等。组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责，负责铁路运输统一调度指挥，经营铁路客货运输业务，承担专运、特运任务，负责铁路建设，承担铁路安全生产主体责任等。

黄强解读说：“政府负责规划、安全监管，企业是安全责任主体，这为安全性提供了重要保障机制。”

“铁道部职工是欢迎改革的。”另一位来自铁路系统的全国政协委员、中国铁道科学研究院主任研究员李和平指出，原来的铁道部，是政府，又是企业，导致权责不明确，出现了一些问题。

“改革后，政企分开，运作效率将得到提高。”李和平说。

采访中，专家们比较关心方案的细化和铁路票价机制等问题。方案提出，国家继续支持铁路建设，加快推进铁路投融资体制改革和运价改革，建立健全规范的公益性线路和运输补贴机制，继续深化铁路企业改革。

黄强指出，“方案给了一个整体的规划，具体细节还要探索。”

譬如，政府和企业具体分管的哪些方面，彼此权责如何平衡？如何保证有效监管？怎么改革票价，既与企业经营效益挂钩，又能保证铁路原有的公益性不变？在运作考核上，如何划分公益性与经营性部分？铁道部原有债务归谁负责？

“负债问题要先解决。”黄强说。

李和平表示，票价部分，哪部分是公益性的，哪部分是经营性的，如何区分？政府要补贴多少？都是细化方案里要涉及的问题。

黄强建议，可以仿照“阶梯电价”的方法来规划铁路票价。

市场化经营，给民营资本参与铁路建设运营提供了更多空间。

“不排除一些项目会进行公开的市场招标，合理公开的竞争，引入的是活水。但也要注意规避这里面可能产生的寻租。”李和平说。

据悉，铁道部将马上开会对方案的细化进行讨论。

“重要的是，不管怎么改革，安全方面必须得到根本保障。”李和平说。