杜德印：城镇化要以人为本不能仅仅考虑经济

杜德印在会上发言。本报记者张斌摄

昨天，全国人大代表、北京市人大常委会主任杜德印参加北京团小组讨论。杜德印结合《政府工作报告》中推进城乡发展一体化和城镇化发言，并提出要尊重客观规律推进城镇化的几点思路。他提出，城镇化不能以拉动消费作为出发点，不能脱离农业现代化，并要为农村城镇化提供制度保障。

思路1 城镇化不只为拉动消费

杜德印发言时提出，如何能够认真研究中国特色的农村城镇化、城乡发展一体化的规律？“我赞成《政府工作报告》中提出的关于推进城乡发展一体化和城镇化的内容，这里讲到城镇化是我国现代化建设的历史任务，与农业现代化相辅相成，要遵循城镇化的客观规律，积极稳妥推动城镇化健康发展。只是就尊重客观规律，积极稳妥推动城镇化健康发展这个问题谈点看法。”

杜德印谈到，推进城镇化的出发点不该只为了拉动消费。“比如说，增加一个城镇人口就增加3万块钱的消费，是当前拉动经济一个重要的动力。我们城镇化是为了拉动消费，是这样一个问题吗？

还是它是一个客观的结果？而我们的出发点不应该在于此。”

同时，杜德印谈了推进城镇化的思路，不能盲目铺开引入“中心社区”的概念。杜德印说：“搞中心社区，就是把多少个村的人集中到一个地方去建房，然后把地腾出来置换建设用地，主要是搞房地产。”

思路2 不能脱离农业的现代化

对于城镇化发展的第三条思路，杜德印认为，应充分考虑中国国情，在发展城镇化的同时不能脱离农业现代化，两者必须紧密相连。

杜德印说，中国的城镇化大前提是建立在人多地少、农业人口比重大的前提下，中国的城镇化和农业的现代化是密切相连的。

“小镇都是历史上农民在这儿进行农产品交易的地方。如果我们认真地去抓这些小镇，这些小镇跟农业现代化密切相连的话，它也会有产业，也会使搞农业的农民在这个城镇居住，跟农业的加工、市场体系、服务体系、科技体系相融。人口不多，环境很好，又保留他的村落。如何离开农业现代化，只高举城镇化的旗帜，是做不到的。所以一定要遵循规律。”杜德印说。

思路3 农村城镇化需制度基础

对于城镇化发展的第三点思考，杜德印认为，中国发展城镇化道路，需建立农村城镇化的制度基础，同时也应有相应组织基础作为保障。

“我们的城镇化要和农业现代化、和农村的工业化密切相随。如果不跟产业进化，这个城镇化就是现在人口的迁徙。”杜德印指出，中国的农村城镇化有两条道路，第一条路是城市兼并农村的路，第二条路是把农村发展为城市的路。

“我们现在在走着什么路？什么路都有。所以我们一定要奠定农村城镇化的制度基础和组织基础，把农民组织起来，组织到新型的合作组织当中，或者新型的股份制组织当中。”杜德印举例说，“现在我们的做法是把农民打散，农民只要一散，一个一个人流离失所，到处打工。家里都是留守儿童、留守老人。在那些地方，为什么政府不去组织村级组织把这些事儿做好？我的想法是，我们应该奠定坚实的制度基础、组织基础，它是一个长期的发育过程。” 京华时报记者韩旭