人大代表呼治理“PM2.5”要用“法律枷锁”

新华网北京3月8日电（记者 韩洁 朱薇）全国人大代表、法学专家周光权8日在接受记者采访时呼吁，为建立治理“PM2.5”的长效机制，我国亟须针对“PM2.5”的监测、治理、防控等问题制定专门法律，给污染环境行为套上更严厉的“法律枷锁”。

作为清华大学法学院中国司法研究中心主任，周光权代表今年专门提交了一份关于建立治理“PM2.5”长效机制的建议，重点从环境立法角度建言献策。

周光权代表建议，当前有必要将《环境保护法》修订为环境治理方面的“宪法”。

他介绍说，我国《环境保护法》于1989年颁布实施。此后国家又相继制定和修改了污染防治法律，如《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《放射性污染防治法》等多部特别法。

“然而，这些法律迄今施行20多年，对环境污染事故频频发生的现象并没有起到很好的制约和约束作用。”周光权代表说，主要是因为那些特别的环保法与《环境保护法》之间存在不衔接甚至相互抵触的问题，进而影响后者的执行和地方性法规的制定、落实。

他建议全国人大研究《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《放射性污染防治法》等法律与《环境保护法》的协调问题，将特别法中的某些重要内容吸收到环保法中，用一个尺寸、一个标杆统领我国环境环保，同时，将“PM2.5”监测、治理、防控等写入相关法律。

此外，周光权代表还建议修改刑法中污染环境罪的定罪标准。

他指出，目前，我国刑法规定，非法倾倒、处置固体废物的，必须严重污染环境才构成犯罪。由于定罪标准过高，和当前治理细微颗粒物的严峻性不相适应。

他还建议加快制定控制与PM2.5有关的污染物排放地方标准，同时，提高机动车尾气排放检测的地方标准。

“治理‘PM2.5’需多部门联动，要坚决关停、取缔无排污许可等非法排污单位，严惩偷排漏排等各类违法排污行为，监控不留死角，处罚绝不手软。”周光权代表说。