朱永新：县区义务教育均衡发展是促进教育公平的当务之急

3月8日（星期五）上午9时，全国政协十二届一次会议在人民大会堂举行第三次全体会议，多名政协委员作大会发言。

[全国政协委员、民进中央副主席、中国教育学会副会长朱永新]各位委员，我发言的题目是《县区义务教育均衡发展是促进教育公平的当务之急》。

经过几届政府和全社会25年的不懈努力，到2011年全国所有县级行政单位已全面普及九年制义务教育，覆盖率达100%。这是穷国办大教育取得的巨大成就，对于提高全民素质、改善民生、缩小城乡差距等，具有十分深远的意义。

但是，长期以来在“效率优先、重点建设”的政策导向和错误政绩观的影响下，我国义务教育的发展在东西部之间、城乡之间、学校之间还存在严重的不均衡。根据最新的调查结果，有相当一部分县区的乡镇和农村学生学业成绩达标比例在20%—40%以下。而大多数县区内学生成绩的校间差异，甚至比发达国家全国范围内的校间差异更大。

义务教育的不均衡，在城市，导致小学、初中择校热高烧不退，重点校“大班额”和“超大学校”随处可见；在农村，导致基层学校生源减少、教师流失，父母进城陪读成风；同时导致升学竞争恶性化、学校招生权贵化（“条子生”、“票子生”）、职业教育边缘化、出国留学低龄化等教育怪相和乱象。

义务教育的不均衡，关键是政府教育资源配置不公平。以经费投入为例，一些县城的重点中学教育经费竟然占到全县的二分之一。农村小学体育、音乐、美术、科学等科目的教师充足的学校分别只占241%、166%、147%、281%，绝大部分学校不能按照国家课程标准开齐开足这些课程。大约40%的农村学生从来没有做过物理实验，60%多的农村学生从来没有做过生物实验。

教育公平是社会公平的基石，义务教育的不均衡，已经成为人民群众意见强烈的聚焦点，成为影响社会稳定和制约教育健康发展的瓶颈。中共十八大明确提出“大力促进教育公平，合理配置教育资源”，“均衡发展九年义务教育”的部署。教育部也把“大力促进教育公平，让每个孩子都能成为有用之才”列为2013年六大工作要点之一，并将“加快发展农村教育”摆在首要位置。