上海自贸试验区政府服务体验记：一月之事四天办好

“没想到！”——这是众多企业谈及在上海自贸区办理业务时，提及最多的词汇之一：“没想到这么周到”、“没想到这么便捷”……

自9月底挂牌以来，“先行先试”的上海自贸试验区牵动无数人的目光。记者日前在自贸区服务大厅、海关关区等地随同企业人员体验办事流程，感知企业对政府职能转变的体悟和期待。

“企业咨询的‘专家门诊’就在办事大厅楼上”

自贸区设在外高桥的服务大厅，每个工作日都是门庭若市。一大早，张献就赶到这里，直奔二楼。

作为上海一家为企业提供投资咨询服务的公司的总经理，张献的手机这几天几乎被客户打爆了。来自贸区的路上，还有客户给他发短信，询问关于注册认缴的问题。

自贸区对中介公司、办事企业的需求有充分考虑。除了网站、电话热线等提供在线咨询外，更提供了面对面的线下咨询服务。

服务大厅的一楼是企业办事场所，二楼则专门辟为讲座和咨询区域，如同每天为企业开设“专家门诊”。

张献到得还是有点晚了。二楼能容纳几百人的讲座大厅，已是座无虚席。前来听讲座的人把过道也挤得满满当当。当天的讲座，由工商及税务的工作人员主讲，介绍工商注册、税务登记等方面的事项。

挤在过道的人堆里听了大约5分钟，张献退出来，走进一旁的咨询大厅。

大厅里也是一片忙碌。这里一共有30多个咨询席位，工商、商务、税务、海关等多个部门的工作人员如同“专家医生”，回答企业关于自贸区各类问题。每个席位前，都有三五人在等候。

张献拿到的等候号码已经是230号。等待期间，张献又扫了一眼手里的纸条。纸片上面，写着此次咨询的5个问题，包括“认缴的出资到位时间”、“中外合资或合作公司中，中方是否可为自然人”、“经营范围是否和目前的一致”等等。等了大约十分钟，轮到他了。

张献一共跑了工商、商务两处席位，花了15分钟左右，获得了满意的答案。由于现场咨询人数太多，工作人员不得不起身把头探过来，以便更靠近他、让他听得更清楚。

走出咨询大厅，张献就抓起手机给几个着急的客户电话，回答客户疑问。

“我去很多政府服务大厅办过事，这么忙碌的场面，没见过！”张献说，“自贸区对企业来说是个全新事物，有大量的疑问需要解答。政府这样主动作为，为企业就近提供培训和咨询服务，想得很周到！”

“原来29天的事，现在4天就能搞定”

相比于二楼的人头攒动，一楼的办事大厅在忙碌中更体现出有条不紊的节奏感。

在湖南做生意的周志明，早早赶到自贸区办事大厅，打算注册一家贸易公司，拓展国际业务。

此前，他已通过自贸区官方网站，早早摸清了自贸区注册企业的流程：签订注册地租赁合同——公司名称核准申请——租赁合同备案——递交注册资料。

“注册地早就委托朋友租好了，今天我就是过来递交资料。”周志明一边说，一边取号，坐下等待。

服务大厅内有30多个窗口，但他有些诧异：窗口怎么没有挂牌子、标明是哪个部门的？

在“一门办事”的基础上，自贸区进一步实现了“一口受理”。“您只要交一份材料，就可以在大厅的各个窗口进行内部流转，不需要在不同的窗口跑来跑去。”窗口工作人员的耐心介绍，解开了周志明的疑问。

周志明还发现，此前企业注册需要填写一大堆申请资料。而在自贸区办事大厅，企业只需要填写一张“投资者备案申请和承诺书”。

在周志明等待递交材料期间，另一家前来办事的企业拓佳丰圣(上海)科贸有限公司已经拿到了营业执照。

经办人钱圣荣心情不错。“原来办个营业执照，起码需要一个月时间；在自贸区，交了材料等上4天，我们就领到了证照。这种速度，没想到！”

据介绍，在上海自贸区内，企业注册时间从目前全国平均的29天缩短到4天。

除了营业执照，钱圣荣还领到了一纸备案证明，完成备案的时间甚至只要半个小时。

“试验区对外商投资实行负面清单管理模式，凡负面清单以外的领域，只需要备案而不用核准。递交材料前，我们先在网上申报，确认不在负面清单内，半小时就搞定了。”

上海市发改委一名官员说：“自贸区获批时，好多人来打听到区内办企业应该找谁。其实，自贸区推进简政放权，很多东西根本不用找人批。”

目前，上海自贸区服务大厅日均接待咨询近2000人次，业务办理近600件。一天的业务量，就接近往年全年的水平。

“先入区、再报关” 企业“省时即省钱”

自贸区内的顺畅和便利，也能从集装箱货物的通关过程中体验到。

司机没有像往常一样下车办理通行手续，而是坐在驾驶室里掏出一张提货通知单，将单证上的条形码对准车道上的扫描器。只听“嘀”的一声，左前方电子屏显示出红色的“放行”字样，卡口栏杆自动抬起，货车入区驶向仓库。全程只用了几秒钟时间。

这是记者日前跟随捷开依(上海)物流有限公司的集装箱货车在上海自贸区海关卡口进行“通行体验”时经历的场景。享受便利的是一批从韩国蔚山进口的货重499吨的电解铜，货值359万美元。

“以往进出这个区域，需要司机走8道程序，盖4个章。现在只需一张提货单，货物到达港口、办结海关手续前，就可以直接从港区提箱装货、先行运货进区。”捷开依公司副总经理张耀婷说。

而获取这张提货单，对企业来说也是举手之劳。货到之前，捷开依公司已通过海关监管信息化系统发送提货申请。10分钟后，提货单已发至企业。

“原来是货到了先报关，填几十项申报信息，接着还要等两三天才能拿到许可。”张耀婷说，通关时间大幅缩短，货物的堆存费就可降低，预计物流成本可减少10%。

捷开依公司体验到的，是海关在自贸区试点实施的“先入区、后报关”海关监管模式。上海海关相关负责人介绍，目前已确定了6家区内企业试点这种模式，待运作成熟后将逐步复制、推广。

“政府服务意识增强了，办事效率提高了”、“对企业来说，市场机遇不等人，时间就是金钱”……记者在上海自贸区内体验、采访，听到广大企业对政府职能转变的期待。制度的创新和营商环境的改善，比一般的政策优惠对企业更具吸引力。

上海市政府副秘书长、上海自贸区管委会常务副主任戴海波说，今后重要的不是区内企业数量的增长、区域经济规模的扩大，而是要按照中央要求，扎实推进和深化各项改革，真正建立起一套适应国际投资贸易格局变化的开放型经济体制，形成可复制、可推广的经验，服务全国的发展。(记者叶锋何欣荣)

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