设台账、建平台、重监管，以规范农村集体“三资”管理提升治理效能——

“三资”更透明　群众更放心

“‘三资’清理不仅可以解决村庄稳不稳的问题，也可以解决富不富的问题。”近日，在山东省青岛胶州市胶北街道杨戈庄村，该街道经管审计中心负责人付海滨向记者介绍，杨戈庄村通过规范“三资”管理，不仅合同厘清了，债务还上了，而且民心稳了，风气正了，村庄面貌也随之焕然一新。

近年来，胶州市通过摸清集体底数、完善管理制度、优化交易体系、强化民主监督等措施，规范农村集体“三资”管理，形成了资金、资产、资源样样有人管，监督、管理、规范事事有人抓的良好局面，有力保障了群众利益，维护了社会稳定。

摸清集体底数

完善管理制度

杨戈庄村位于胶北街道东南方向，属于典型的城边村，村庄内企业占地较多，地理位置优越。但过去一段时间，村“两委”班子战斗力较弱，工作推进受影响，村集体收入来源单一，仅能维持村庄日常运转，村庄负债较多，干群关系紧张。

2016年，村“两委”换届后，各项工作逐步有了改善，但“三资”问题一直困扰着干部和群众。“不少地块都是本村村民在承包，但由于大伙签订合同的背景不一样，价格也存在差异，群众之间又有攀比心理，所以工作一直很难推进。”杨戈庄村党支部书记别德宏介绍，“一旦开展‘三资’清查，就要推翻很多过去已经签好的合同，涉及到村里很多企业、工厂的资金问题，要让商户和村民都接受、配合，的确很不容易。”

近两年，借着市级、街道各项“三资”清查活动的契机，杨戈庄村多次召开议事会，讨论制定了“三资”清查方案，并成立了“三资”清理工作小组。

“就先从我家的大棚开始测量吧，这是一项为村为民的好政策，我来作个表率，只要咱们的工作保障公平公正，有序推进……”在一次村民代表大会上，党员纪永春不仅第一个接受实地测量，第一个重新签署合同、缴纳承包费，还主动加入村里的“三资”清理工作小组，负责土地测绘工作。

为确保公正公开，杨戈庄村采取实地测量的方式，邀请企业方、测量方、村干部、村民代表等多方同时在场进行土地测量，测量结果需要得到多方认可，在公示无异议后才能生效。这种多方在场、实时参与的方式，不仅给村里省下了10余万元的土地集中测量费用，而且保障了“三资”清理工作推进的公开、公平、公正，更好地维护了企业和村民的权益。

像纪永春一样，村“两委”干部与全村54名党员充分发挥先锋模范作用，以实际行动支持“三资”清理工作。在他们的影响下，原本心存疑虑的村民逐渐转变态度，纷纷配合入户进企实地测量，捋顺合同、债权债务、企业租赁合同后续签订和改签等工作，加快“三资”清理的有序推进。

自2022年开展党建统领城乡资源共享行动以来，胶州市摸清集体资产资源闲置、被侵占、霸占、乱占、无偿使用的底数，并在此基础上进行清理盘活。截至目前，累计清收各类闲置或被侵占的机动地、集体建设用地、四荒水面等10769亩，盘活15167亩，增收2832万元。摸排合同35194份，规范问题合同10344份，清收债权6418笔，金额共计6840万元。在全市开展的集体资产资源清理大起底行动中，已建立“一图一台账”的村庄有471个。

在动态清查农村集体“三资”底数的同时，胶州市也不断完善相应的“三资”管理制度。

胶州市规定，在坚持村级集体资产所有权、使用权、财务审批权不变和会计核算主体不变的前提下，在各乡镇（街道）设立农村财务委托代理服务中心，统一管理村里的账目，实行农村财务现金、账本、凭证“三代管”。村集体通过“四议两公开”程序，与镇级业务部门签订协议书，将村级财务委托镇级代管，村级实行报账员制度。

乡镇（街道）农村财务委托代理服务中心审接员实行划片包村，每月按固定审接日到所包村庄现场审查接账，召开经济合作社监事会会议，村集体成员代表、报账员列席会议。审接完成后填写“审接工作记录”，由经济合作社监事会成员签字后存档。同时，撤销各村原先在银行开设的账户，由乡镇（街道）农村财务委托代理服务中心统一在银行为各村开设账户，在银行留存村级和代理中心双方印鉴，实行双向监控，保证村集体资金的安全。

依托“银农直联”网络监管平台，农村集体资金实行线上申请、查询、审批、转账汇款、电子对账、动态监管，实现了全过程留痕闭环管理，切实解决村集体现金交易不易被监管而出现截留、吃回扣等现象。在实行“一村一账户”的基础上，将所有村级银行账户纳入“银农直联”网络监管平台，做到干部不经钱、会计不见钞。

优化交易体系

促进保值增收

最近，三里河街道法家茔村的海大夜市成了当地居民的热门打卡地。每当夜幕降临，人们汇聚在此，不仅可以品尝近百种特色美食，还能观看璀璨夺目的灯光秀和精妙绝伦的演出。

然而2023年8月以前，这里还堆满了建筑废料、生活垃圾等，一到下雨天便污水横流。短短一年时间，这里何以发生如此大的变化？

记者了解到，法家茔村位于胶州市的城乡接合部，这片占地3000平方米的建设用地原本是一个车间。前两年在建设开发的过程中被当作施工现场使用，后来逐渐演变成垃圾场。

2023年，在“三资”清查的过程中，这片荒地成为镇村干部关注的重点。于是，镇村干部多次组织召开协商议事会，广泛征集干部和群众的意见。“隔壁刘家村的夜市搞得挺红火的，我们是不是也可以搞？”“对啊，占着周边学校人流量大的优势，我们得好好利用啊。”……经过充分的研究论证，法家茔村“两委”决定借助企业力量发展夜市。在各方的支持下，法家茔村前后花费20多万元，将该地块平整硬化，并将相关配套设施完善好。

三里河街道办事处经管审计中心负责人常慎杰得知消息后，迅速将情况汇报给胶州市农业农村局，并协助村“两委”将招标信息发布在胶州市农村产权交易平台上。

“在招标过程中，我们的招标受到了几家企业的竞价角逐，价高者得。最终与企业签订的合同中土地租金是一年26万元，超过了我们最初的预期。”法家茔村党支部书记李宝仁介绍，“从申请报名到与企业签订土地租赁合同，前后也就半个多月时间。”

“村里的这笔交易做得好，不仅增加了村集体收入，还为村民提供了小吃摊位经营、卫生清洁等岗位，更提升了村里的人气。”53岁的海大夜市清洁团队负责人杨永秀说，除了退休工资，她现在每月能增加3000元的收入。

2014年，胶州市建成山东省首家农村产权交易平台。多年来，该市积极探索市、镇、村三级农村产权交易体系，在市级成立农村产权交易中心，在镇街设分中心，在811个村庄设信息点。同时，胶州市不断创新交易品种及服务方式，规范交易程序，完善市场监管，促进农村产权公开、公平、有序进行。

随着“互联网+”飞速发展和农村资源要素活力释放，2023年，胶州市又对农村产权交易系统进行了升级。目前，全部交易项目采取网络竞价模式，通过公开、透明、规范的形式在产权交易平台上公开竞价、网上报名、阳光交易，为农村集体资产增收发挥着更加积极的作用。

胶州市农业农村局产权交易科负责人张明介绍，自农村产权交易平台运行以来至2024年7月底，全市平台流转交易共计8337宗。其中，各类土地流转交易5016宗，流转土地面积约85694亩；林权交易227宗，实物资产交易3094宗。这些交易实现村集体和村民增加收入1.56亿元，部分交易项目溢价高达4~5倍。

强化民主监督

全程公开透明

李哥庄镇位于胶州市东北部，是闻名遐迩的“中国制帽之乡”，在这个12万人口的小镇，30%的人从事着与制帽相关的行业，全球1/3的棒球帽出自这里。2023年，李哥庄镇整合原有的制帽、假发、首饰“旧三美”产业基础，正式提出打造以医美、美妆、美饰“新三美”产业为核心、多种产业共生共赢的产业生态圈。

随着产业结构的转型升级，李哥庄镇的城镇化进程亦在持续加速与深化。

龙屯社区是由李哥庄镇原来的11个村合并回迁的社区，共有回迁户4191户1.2万余人。由于“三资”情况复杂、涉及产业项目众多，如何做到全程公开透明，是龙屯社区“三资”管理工作的重要一环。

在龙屯社区党群服务中心的二楼和三楼，保留着原来11个村“两委”办公室。在每个办公室门口的墙壁上，都张贴着该村集体当月的收支明细表，上面可以清楚地看到该村集体当月的收入和支出情况，包括各种项目收入、补助支付等情况。明细表上不仅有镇级经管审计中心、村级经济合作社和监事会的盖章，还有镇级审接员、村级负责人和报账员的签字。

记者看到，在明细表的右上角还有一个二维码和财务公开监督电话，用手机扫码可以进入胶州市“数字农经”信息化管理平台。该平台内容涵盖农村“三资”管理、财务公开等，可与涉农金融、农村产权交易等平台进行互联互通。

李哥庄镇经管部门负责人姜松表示：“‘数字农经’信息化管理平台能够有效减轻村级报账员的负担，实现审批过程一键追溯、资金走向全程留痕，有效预防了‘坐收坐支’‘白条顶库’现象的发生。”

“村集体的钱都花到哪儿去了，这是大家伙儿最关心的事情，通过‘数字农经’信息化管理平台，每一笔收支都清清楚楚，人人都能看得见。”龙屯社区大屯一村村民况成江告诉记者。

近年来，胶州市各村经济合作社全部成立监事会，全程参与、审核并监督村级重大事项决议，做到事前、事中、事后的民主监督。为确保广大村民的知情权、参与权和监督权，各村不仅利用公开栏、触摸屏公开“三务”，还通过村民议事会、民主听证会、“民主活动日”等开展面对面公开，并充分利用“数字农经”信息化管理平台、“胶州三农”微信公众号、微信二维码、村庄微信群等各类渠道，将记账原始凭证等逐笔逐项深度公开。村集体经济组织成员只要输入本人身份证号码，即可实现本村财务公开线上查询。（记者　刘杰　郝凌峰）