新华社北京1月5日电集体“左转”迎大考——2023年拉美形势前瞻(详版)

新华社记者陈璐

巴西总统卢拉1月1日宣誓就职,拉美最大国家和最大经济体迎来新的掌舵人。卢拉就职后就签署了一系列政令,要求外交部门重新制定国家外交战略,重启和委内瑞拉等国对话。拉美地区形势开年就呈现新气象。

随着左翼力量在2022年接连上台执政,2023年,拉美多国将要面临的重重考验已在眼前:政治上如何巩固执政地位;经济上,如何推动转型升级以促进增长、改善民生;外交上,如何促进区域内团结合作、对外独立自主,为地区一体化增添动力。

如何巩固执政地位

新的一年,拉美政局的主要看点是左翼力量能否实现党内团结、妥处党派分歧,从而巩固其执政地位。

在2022年举行大选的拉美国家中,左翼力量获得全面胜利。在哥伦比亚,左翼政党赢得大选,取得历史性突破,改变了这个国家的传统政治格局。在巴西,遭受牢狱之灾的卢拉重返政坛,再次出任总统。

与此同时,墨西哥、阿根廷、智利、秘鲁等拉美大国均处于左翼政党的领导下,再加上古巴、委内瑞拉等传统左翼国家,左翼力量在整个拉美地区正占据绝对优势,未来各国政党的执政表现备受关注。

中国社会科学院荣誉学部委员徐世澄指出,新上台的拉美左翼领导人普遍奉行温和务实的内政外交政策,意识形态色彩不强,同时需注意的是,其执政地位并不稳固。例如,在巴西大选第二轮投票中,两名候选人票数相差并不大,体现出严重的社会分裂。

个别拉美国家在去年已出现执政危机苗头。秘鲁总统卡斯蒂略日前遭国会弹劾罢免,是秘鲁近年来政局持续动荡、党派纷争严重的最新表现。阿根廷执政党内部风波不断,副总统克里斯蒂娜因贪腐问题于2022年12月6日被判处6年徒刑。对这些拉美国家来说,今年能否稳住阵脚,化解执政难题,对政局走向至关重要。

中国现代国际关系研究院拉美研究所副所长孙岩峰认为,在疫情肆虐和经济低迷的双重压力下,各国能否在短期内扭转经济社会发展颓势也对本轮左翼浪潮的影响力能否持久至关重要。

如何调整经济政策

2023年,拉美经济面临的挑战是能否有效应对外部冲击,推动增长,改善民生,缓解贫困问题。

2022年,美联储大幅加息加剧了拉美国家的债务负担,一些国家陷入债务危机,通货膨胀加剧,贫困率飙升,社会矛盾激化。乌克兰危机升级引发的供应链不畅、金融成本增加等影响,更令原本脆弱的拉美经济雪上加霜。

联合国拉加经委会执行秘书萨拉萨尔-希里纳奇斯指出,疫情致使拉美地区贫困和收入不平等显著加剧,至今无明显改善。该机构2022年11月发布的《2022拉美社会全景》报告预计,到2022年年底拉美和加勒比地区贫困率将达32.1%,极端贫困率将达13.1%,贫困人口将达2.01亿。

长期以来,拉美地区的丰富资源一直遭到以美国为首的西方国家的掠夺与压榨,导致拉美经济过于依赖全球大宗商品市场,自身产业能力较弱,容易受到外部冲击。

中国商务部研究院美大所副所长、研究员周密指出,2022年拉美国家进行的经济社会政策调整还没有完全成型,未来拉美国家的任务应是尽快确定自己的政策方向,以吸引投资、引导产业转型升级,加强区域经济协调整合,推动更多新的经贸合作协定。

2023年,如果国际安全形势企稳、供应链和金融体系恢复等外部因素改善,拉美经济有望在全球增长中占据一席之地。

周密说,中国作为拉美的重要经贸伙伴,其经济展现出的强大韧性和稳定的国内市场将为拉美的产业结构提供支撑;通过加强对拉美国家投资合作,中国将帮助拉美提升竞争力和产业链价值,为拉美经济持续注入增长动力。2023年的中拉经贸合作有望保持稳中有升的势态。

如何推动地区合作

近年来,由于区域内发展不均衡、矛盾与分歧难以弥合等因素,拉美一体化进程遭受挫折。新一轮左翼浪潮涌起之后,不少国家更加强调地区团结、外交自主,拉美一体化可望重拾动力。

哥伦比亚新任总统佩特罗就职后,即与断交3年的邻国委内瑞拉恢复外交关系,打破了两国外交僵局,而这也被视为美国对拉美“干涉主义”的一次挫败。巴西此前退出了拉美和加勒比国家共同体(拉共体)这一拉美一体化机制中最重要的区域性组织。2023年,各界普遍期待卢拉带领拉美第一大国重返拉共体。

拉美总体外交走向也将因左翼力量集体上台而发生变化。孙岩峰指出,左翼政党上台后,拉美国家更注重在国际关系中保持独立自主,不愿听从美国指挥,不愿“选边站队”。西班牙皇家埃尔卡诺研究所网站刊文称,美国在拉美的传统霸权已成为过去。2022年美国在其本土举办美洲峰会,意图巩固“后院”,却遭多国领导人抵制而遇冷。

新的一年,拉美国家在国际事务中将进一步摆脱美国控制,发出自己的声音并同更多国家发展平等友好的合作关系。

徐世澄认为,近年来中拉合作硕果累累,新上台的拉美领导人纷纷表示重视对华关系,而中国在对拉交往中也一直保持积极主动姿态,可以预见,未来中拉关系将取得进一步发展,为中拉人民带来更多福祉。